3月12日,十二屆全國人大三次會(huì)議新聞中心舉行記者會(huì),邀請(qǐng)中國人民銀行行長周小川,中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長易綱,中國人民銀行副行長潘功勝,就“金融改革與發(fā)展”等熱點(diǎn)問題回答中外記者提問。
新華社記者 李鑫 攝
經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下如何理解穩(wěn)健貨幣政策的含義?人民幣匯率波幅增大原因何在?利率市場(chǎng)化今年會(huì)有什么新動(dòng)作?……12日,十二屆全國人大三次會(huì)議舉行記者會(huì),中國人民銀行行長周小川、副行長易綱、副行長潘功勝就金融改革與發(fā)展熱點(diǎn)問題回答了記者提問。
貨幣政策未超“穩(wěn)健”范疇
周小川說,盡管去年以來央行使用了各種貨幣工具進(jìn)行調(diào)節(jié),但加在一起的廣義貨幣供應(yīng)量(M2)增長仍是適度的,未超出穩(wěn)健或中性的范疇。
他介紹,關(guān)于貨幣政策的描述只有五個(gè)大范疇:寬松、適度寬松、穩(wěn)健、適度從緊和從緊。這五個(gè)范疇覆蓋面都比較大,每一個(gè)范疇里向左向右都可以有靈活性調(diào)整,但是從一個(gè)提法換到另一個(gè)提法,臺(tái)階比較大。
“中國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)是一種常態(tài),不是一種特殊的、有問題的狀態(tài),貨幣政策不一定需要一個(gè)新提法！敝苄〈ㄕf,雖然從近期看,人民銀行用了不少過去大家不太熟悉的貨幣政策工具,但相對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)的體量,每一項(xiàng)工具所使用的量并不一定很大。
在回應(yīng)市場(chǎng)關(guān)于通縮的擔(dān)憂時(shí),易綱說,在密切關(guān)注價(jià)格走勢(shì)的同時(shí),會(huì)以穩(wěn)健的貨幣政策來調(diào)控好流動(dòng)性。積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策恰恰是應(yīng)對(duì)目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的一個(gè)合適組合,也是政策的應(yīng)有之義。
人民幣匯率波幅增大是正，F(xiàn)象
關(guān)于人民幣匯率最近波幅不斷增大的問題,周小川說,在中國經(jīng)濟(jì)開放程度越來越高的背景下,這是正，F(xiàn)象。人民幣匯率波動(dòng)不僅取決于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)基本面,還取決于國際上包括國際金融市場(chǎng)上人民幣的供求關(guān)系,與整個(gè)國際局勢(shì)有沒有重大事件也有關(guān)系。
“去年以來,國際上很不平靜,有很多因素導(dǎo)致匯率波動(dòng)。如果在一個(gè)階段來看波動(dòng)率,人民幣與世界上很多貨幣比較起來是相對(duì)穩(wěn)定的,波動(dòng)算比較小的。”周小川說,人民幣匯率波動(dòng)的另一個(gè)重要因素是美元開始走強(qiáng)。貿(mào)易商、投資者、金融市場(chǎng)的參與者,基本上能夠正常應(yīng)對(duì)這樣一種波動(dòng)。
此外,今年國際貨幣基金組織(IMF)將對(duì)特別提款權(quán)(SDR)進(jìn)行五年一次的評(píng)審。針對(duì)人民幣今年是否能加入SDR,易綱表示,這是水到渠成、瓜熟蒂落的過程。中國什么時(shí)候加入、加不加入,中國金融改革開放的進(jìn)程都會(huì)繼續(xù)向前推進(jìn)。
易綱說,IMF評(píng)審SDR時(shí)有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn):一是看貨幣背后的貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的量,二是貨幣要能夠自由使用。目前,中國的貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易在世界上是數(shù)一數(shù)二的,且人民幣正朝著一個(gè)可自由使用貨幣的方向發(fā)展。人民幣加入SDR,有利于擴(kuò)大SDR的代表性,有利于推動(dòng)國際貨幣體系改革,對(duì)中國金融業(yè)的改革開放也會(huì)起到促進(jìn)作用。
熱錢存在但不嚴(yán)重
在回答有關(guān)熱錢的問題時(shí),周小川說,在我國國際收支上,絕大多數(shù)資金的進(jìn)出都有正常的貿(mào)易和投資背景,但也有一些可能與熱錢有關(guān)系。這個(gè)數(shù)量不容易準(zhǔn)確觀察,但它肯定是存在的,現(xiàn)在的情況并不是很厲害。與正常的投資貿(mào)易相比,這個(gè)數(shù)量也不是很大。
易綱介紹,人流、物流、資金流、投資流都會(huì)造成跨境資金的流動(dòng)。去年,企業(yè)和個(gè)人在我國境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的美元存款增加1000多億美元,今年1月又增加400多億美元。這說明企業(yè)、個(gè)人、金融機(jī)構(gòu)在目前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,都在優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債表,根據(jù)預(yù)期來調(diào)整資產(chǎn)和負(fù)債的貨幣結(jié)構(gòu)。這是“藏匯于民”的好現(xiàn)象！爱(dāng)然,我們也在警惕一些不正常的跨境資金流動(dòng)！
存款利率上限今年放開概率“非常高”
周小川說,我國利率市場(chǎng)化已逐漸推進(jìn)多年,取得很多進(jìn)步。去年,人民幣存款利率的上浮區(qū)間擴(kuò)大了20%,今年前不久的利率調(diào)整,上浮區(qū)間又進(jìn)一步擴(kuò)大了10%。
“因此,大家非常合理地估計(jì),我們離利率市場(chǎng)化也就是最后的存款利率上限的解除,已經(jīng)非常近了！敝苄〈ㄕf,“今年如果能有一個(gè)機(jī)會(huì),可能存款利率上限就放開了,這個(gè)概率應(yīng)該說是非常高的！
易綱補(bǔ)充說,央行將存款利率浮動(dòng)區(qū)間上限由基準(zhǔn)利率的1.2倍擴(kuò)大至1.3倍后,商業(yè)銀行能夠差異化定價(jià),出現(xiàn)了上浮區(qū)間不同的陣營。利率市場(chǎng)化條件正漸趨成熟。
關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)金融的監(jiān)管政策,潘功勝透露,央行正在牽頭制定關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的意見,目前正在履行相關(guān)審批程序,預(yù)計(jì)不久就會(huì)出臺(tái)。
他說,央行對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融的基本態(tài)度是鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展、分類適度監(jiān)管。由于涉及的法律關(guān)系和風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)不同,互聯(lián)網(wǎng)金融不同業(yè)態(tài)的監(jiān)管規(guī)則和監(jiān)管強(qiáng)度會(huì)有所差別。
存款保險(xiǎn)制度預(yù)計(jì)今年上半年出臺(tái)
所謂存款保險(xiǎn),是指存款銀行交納保費(fèi)形成存款保險(xiǎn)基金,當(dāng)個(gè)別銀行經(jīng)營出現(xiàn)問題時(shí),使用存款保險(xiǎn)基金依照規(guī)定對(duì)存款人進(jìn)行及時(shí)償付。
周小川說,作為金融改革重要的一步棋,建立存款保險(xiǎn)制度已經(jīng)過一段時(shí)間緊鑼密鼓的準(zhǔn)備。去年年末,存款保險(xiǎn)條例已公開征求社會(huì)意見,征求意見的結(jié)果總體是正面的。這就說明,出臺(tái)存款保險(xiǎn)制度,各方面條件已經(jīng)基本成熟。
自2008年國際金融危機(jī)以來,我國建立存款保險(xiǎn)制度的呼聲格外強(qiáng)烈。當(dāng)年,“建立存款保險(xiǎn)制度”就被寫入政府工作報(bào)告,隨后幾乎每年都會(huì)提及。今年的政府工作報(bào)告提到,推出存款保險(xiǎn)制度。
根據(jù)此前的征求意見稿,存款保險(xiǎn)制度要求實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn),所有的存款類金融機(jī)構(gòu)都必須加入存款保險(xiǎn)制度。此外,最高償付限額設(shè)為人民幣50萬元。按央行統(tǒng)計(jì),這可以覆蓋99.63%的存款人的全部存款。
.png)