一年前，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)容，
福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)因其地處海峽西岸的獨(dú)特區(qū)位而引發(fā)關(guān)注。接下“國(guó)家任務(wù)書”的那一刻，福建也清醒地認(rèn)識(shí)到，這是接下了一份沉甸甸的責(zé)任。如何走出一條既不負(fù)國(guó)家使命、又有八閩特色的道路？
一年間，福建始終扣住這個(gè)問號(hào)書寫答案。掛牌周年即將到來，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)呈現(xiàn)出的是日新月異的發(fā)展變化和不斷釋放的創(chuàng)新活力。起跑之年，福建交出了一份不俗的試驗(yàn)答卷。
不偏航向，試驗(yàn)探索邁新程
由福州、廈門、平潭三個(gè)片區(qū)組成的福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，從誕生那一刻起，就被打上了深化改革開放、推動(dòng)兩岸往來、促進(jìn)“海絲”合作的國(guó)家發(fā)展“烙印”。
改革開放以來，福建在全國(guó)發(fā)展大局中一直具有舉足輕重的地位。如今海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)寫進(jìn)國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要，“海絲”核心區(qū)建設(shè)重任在肩，歷史淵源與當(dāng)前任務(wù)，都賦予福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特殊的使命。
然而，前有“上海樣本”，粵津齊頭并進(jìn)的格局，福建道路如何走？
必須定位準(zhǔn)、探索實(shí)，從省委省政府到自貿(mào)片區(qū)對(duì)此都有共識(shí)。一年內(nèi)，省委書記尤權(quán)主持召開了4次自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，他提出，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要緊緊圍繞定位，以清晰的目標(biāo)認(rèn)識(shí)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)，持續(xù)先行先試，完成中央賦予的任務(wù)。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)里的改革探索，福建不是唯一，也不是第一，早有上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)珠玉在前。是簡(jiǎn)單復(fù)制，還是繼續(xù)向深水區(qū)趟？福建選擇了后者。
掛牌僅半個(gè)月，全國(guó)首張“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照就在福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)出。這項(xiàng)商事登記制度改革，讓企業(yè)注冊(cè)手續(xù)從以前七八個(gè)部門“跑斷腿”，簡(jiǎn)化為填一張表、立等可取。
五個(gè)月后，這項(xiàng)改革在全國(guó)復(fù)制推廣，被視為福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)全國(guó)改革的貢獻(xiàn)。福建的探索不止于此。這一年間，出境加工、貨物分類監(jiān)管等4項(xiàng)舉措，也被復(fù)制推廣到全國(guó)。
福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“特中有特”的地位源于海峽西岸的特殊區(qū)位。必須致力于探索兩岸經(jīng)貿(mào)合作制度創(chuàng)新，福建對(duì)此有著“舍我其誰”的決心和意志。
“上午在臺(tái)灣采摘的水果，下午就可以在平潭銷售！弊屍教杜_(tái)商協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)薛清德受益的是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施的120種臺(tái)灣商品快速驗(yàn)放等新通關(guān)模式。這被商務(wù)部研究院認(rèn)定是當(dāng)前最便利的臺(tái)灣產(chǎn)品通關(guān)模式。此外，簡(jiǎn)化ECFA原產(chǎn)地證書提交手續(xù)等兩項(xiàng)涉臺(tái)舉措，被海關(guān)總署復(fù)制推廣到滬粵津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。
開放是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)有之意。福建有著向海而生的開放空間，又是“海絲”核心區(qū)，這決定了它的開放格局。
“廈蓉歐”班列應(yīng)運(yùn)而生。作為全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)首趟中歐班列，“廈蓉歐”每周兩次由廈門片區(qū)開往歐洲，今年4月起延伸至臺(tái)灣。中國(guó)－東盟海產(chǎn)品交易所、海絲商城等“海絲”項(xiàng)目也相繼落地。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與“一帶一路”戰(zhàn)略在福建實(shí)現(xiàn)交叉，碰撞出閃光點(diǎn)。
福建還將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獨(dú)特定位法治化。4月1日省人大常委會(huì)審議通過《中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》，以立法形式明確自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的功能和定位。
不畏艱難，矢志不渝勇闖關(guān)
以福建的基礎(chǔ)條件，建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)殊為不易。困難面前，福建迎難而上，步步闖關(guān)。
——改革突破難、經(jīng)濟(jì)難題多、試驗(yàn)任務(wù)緊，如何保證國(guó)家試驗(yàn)任務(wù)高質(zhì)量完成？
“首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是謀劃數(shù)年而建，相比較我們籌建時(shí)間短、任務(wù)重、難度大。”福州片區(qū)管委會(huì)副主任梁勇說，“剛開始不少企業(yè)甚至不清楚何為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，我們還要指導(dǎo)企業(yè)用好政策，我們的干部經(jīng)常半夜還在接企業(yè)咨詢電話！
一方面是經(jīng)濟(jì)下行壓力大、發(fā)展任務(wù)艱巨，另一方面是深水區(qū)的改革難度大、時(shí)間緊。面對(duì)困難，三個(gè)自貿(mào)片區(qū)干部都拿出了只爭(zhēng)朝夕的干勁、久久為功的韌勁，攻堅(jiān)克難取得突破。
去年平潭片區(qū)將投資體制改革從1.0版升級(jí)到2.0版！拔覀儼l(fā)現(xiàn)1.0版沒有明顯改善審批事項(xiàng)互為前置的問題，離預(yù)期有距離！逼教缎姓䦟徟重(fù)責(zé)人卓華彬說。
為此，平潭拿出“拆廟除神”的勁頭打破部門利益。2.0版把立項(xiàng)、規(guī)劃、國(guó)土等互為前置的審批事項(xiàng)幾乎全部刪除，實(shí)行“超時(shí)默認(rèn)”，一旦引發(fā)法律后果失職部門要承擔(dān)不作為責(zé)任。這項(xiàng)改革入選全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)八大“最佳實(shí)踐案例”。
福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)186項(xiàng)重點(diǎn)試驗(yàn)任務(wù)，目前已完成145項(xiàng)，福建正憑著頑強(qiáng)的精神將“難啃的骨頭”啃到底。
——經(jīng)驗(yàn)不足、人才不夠，如何將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建成創(chuàng)新的高地？
福建不缺改革的經(jīng)驗(yàn)，但辦自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)卻是頭一回，為此，省自貿(mào)辦多次組織到上海、天津、廣東學(xué)習(xí)考察！澳鼙粡(fù)制的經(jīng)驗(yàn)我們都復(fù)制了，但我們也不是純粹‘拿來主義’，而是在消化吸收基礎(chǔ)上，再結(jié)合福建情況進(jìn)行拓展，甚至再創(chuàng)新。”福建省自貿(mào)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新舉措中有44項(xiàng)是復(fù)制再拓展，此外還有63項(xiàng)屬全國(guó)首創(chuàng)。
針對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)人才不足的問題，福建打破常規(guī)，不拘一格用人才。
省委組織部選派62名優(yōu)秀干部到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)鍛煉，并協(xié)調(diào)國(guó)家部委選派20名干部來掛職。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還引進(jìn)臺(tái)灣、澳大利亞等地專業(yè)人士到行政企事業(yè)單位任職。優(yōu)秀人才向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)集聚的趨勢(shì)已初步形成。
——片區(qū)分散、機(jī)構(gòu)繁雜，如何建立高效務(wù)實(shí)的工作機(jī)制？
福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)118.04平方公里分散于多個(gè)保稅區(qū)、保稅港區(qū)、出口加工區(qū)等，協(xié)調(diào)運(yùn)行工作難度大！肮ぷ鳈C(jī)制的建立涉及各方利益調(diào)整，如果不能理順機(jī)制，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)很難推行下去！笔∩虅(wù)廳副廳長(zhǎng)鐘木達(dá)說。
工作機(jī)制從省級(jí)層面大力推進(jìn)，保證了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)高效運(yùn)行！艾F(xiàn)在省里80％以上的行政許可事項(xiàng)已經(jīng)下放到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批不出區(qū)！备＝ㄊ∈￠L(zhǎng)于偉國(guó)說。
自貿(mào)辦、專題組和片區(qū)管委會(huì)，按照“一周一檢查、兩周一協(xié)調(diào)、一月一小結(jié)、四月一評(píng)估”的要求，協(xié)同抓好各項(xiàng)工作。
不懈干勁，時(shí)不我待謀遠(yuǎn)略
“不息為體，日新為道！备＝ㄗ再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)交出周年答卷之際，新的任務(wù)清單已提上日程。
已落地中國(guó)－東盟海產(chǎn)品交易所等多個(gè)“海絲”項(xiàng)目的福州片區(qū)，將加強(qiáng)與“海絲”沿線國(guó)家和地區(qū)開展海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量等方面的合作，探索互聯(lián)互通監(jiān)管合作新模式。
創(chuàng)造國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”經(jīng)驗(yàn)的廈門片區(qū)，則主動(dòng)對(duì)標(biāo)新加坡，進(jìn)一步打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，準(zhǔn)備將國(guó)際排名從目前第23位再提升兩位。
創(chuàng)造過行政審批改革多個(gè)全國(guó)之最的平潭片區(qū)，已拿出未來四年改革的初稿。一系列“新詞匯”被列入其中：“三單一圖”“標(biāo)準(zhǔn)化審批＋電子監(jiān)控”……
“‘為國(guó)家而試驗(yàn)’是首要任務(wù)，‘為地方試難點(diǎn)’也必不可少”。新任務(wù)當(dāng)前，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不懈努力、砥礪奮進(jìn)。“今年我們要在做大經(jīng)濟(jì)流量、建設(shè)功能性平臺(tái)、形成可復(fù)制推廣的創(chuàng)新成果等方面下功夫！备＝ㄗ再Q(mào)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
整車進(jìn)口、跨境電商和保稅展示交易、融資租賃、大宗商品進(jìn)口等列入新業(yè)態(tài)清單；國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”兩個(gè)運(yùn)營(yíng)體統(tǒng)一主要功能和身份認(rèn)證……
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