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福建自貿(mào)試驗區(qū)福州片區(qū)掛牌以來，以負面清單管理為核心的市場投資準入制度已經(jīng)建立。記者了解到，福州片區(qū)管委會綜合監(jiān)管和執(zhí)法部門立足自身職能，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，探索實踐從以事前審批為主的監(jiān)管方式向以事中事后監(jiān)管為主模式的轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)“放管結(jié)合”，做到“放得開”，還“管得住”、“管得好”。
平臺互聯(lián)互通 打破部門“信息孤島”
去年8月，福建自貿(mào)試驗區(qū)福州片區(qū)成立綜合監(jiān)管和執(zhí)法局（知識產(chǎn)權(quán)局），由福州片區(qū)管委會直接領(lǐng)導(dǎo)，在福州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、福州保稅港區(qū)、倉山區(qū)南臺島片區(qū)行使原由各相關(guān)行政部門承擔的行政處罰權(quán)，包括工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理、商貿(mào)管理、知識產(chǎn)權(quán)管理等七類行政處罰權(quán)。
“原先這些處罰權(quán)分屬各個部門，部門之間的執(zhí)法信息無法互相參考。”綜合監(jiān)管和執(zhí)法局相關(guān)人士說。為此，福州片區(qū)開發(fā)了綜合監(jiān)管信息共享平臺，運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，實現(xiàn)部門、上下之間信息資源共享。
27日，記者在福州片區(qū)綜合服務(wù)大廳看到，目前，該平臺記載了9283家企業(yè)的信息，其中正面企業(yè)112家，有風險提示的企業(yè)862家。
上述人士表示，打破“信息孤島”后，各部門的業(yè)務(wù)信息統(tǒng)一歸集、交換和共享，實現(xiàn)行政許可，日常監(jiān)管，行政處罰信息實時流轉(zhuǎn)、實時抄告、實時監(jiān)控、實時留痕。同時，通過信用評級、關(guān)聯(lián)性特征分析和數(shù)據(jù)篩選等措施，能提高執(zhí)法核查、檢查的針對性和有效性。
“在此基礎(chǔ)上，我們就能實現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管。”對方說，對存在經(jīng)營異常和嚴重違法失信行為的當事人，監(jiān)管部門將依照各自職能對其在本領(lǐng)域內(nèi)的經(jīng)營活動采取一種或多種懲戒措施，實現(xiàn)“一處違法、處處受限”的目標。
加強風險研判 實施信用分類監(jiān)管
與此同時，綜合監(jiān)管和執(zhí)法局加強研判分析，梳理出福州片區(qū)監(jiān)管風險防控底線清單，共確定55個監(jiān)管風險點，其中又分為39個一般風險點和16個底線風險點，并制定相應(yīng)的事中事后監(jiān)管措施88條。
片區(qū)內(nèi)，企業(yè)依照信用狀況，實施差別化分類監(jiān)管！皩π庞昧己煤褪匦牌髽I(yè)，我們減少抽查次數(shù)和頻率。反之，對失信和嚴重失信企業(yè)，增加抽查次數(shù)和頻率，依法實施嚴管重罰。”上述人士說。
要實現(xiàn)公平競爭的市場經(jīng)濟秩序，單單靠政府監(jiān)管還不夠，企業(yè)主體責任、行業(yè)自律也要落實。
據(jù)了解，福州片區(qū)內(nèi)東盟海產(chǎn)品交易所配套的福州馬尾海峽水產(chǎn)品批發(fā)市場，是全國最大的水產(chǎn)品（海產(chǎn)品）專業(yè)批發(fā)市場之一，年成交額200億元人民幣。市場主辦方牽頭行業(yè)協(xié)會與德國萊茵公司合作，成立第三方名成萊茵檢測服務(wù)公司，每月安排？钔度霐(shù)萬元，每天隨機對市場內(nèi)720個批次的水產(chǎn)品進行檢測，檢測項目包括了甲醛、雙氧水、氯霉素、呋喃唑酮等重點內(nèi)容。一旦檢出涉嫌不合格水產(chǎn)品，立即通知市場內(nèi)商戶下架排查，并馬上報告轄區(qū)監(jiān)管部門。
福州片區(qū)開發(fā)了綜合監(jiān)管信息共享平臺，實現(xiàn)部門、上下之間信息資源共享
【數(shù)字】監(jiān)管部門梳理的第一期“市場經(jīng)營行為負面清單”中，市場監(jiān)督管理類1537條，知識產(chǎn)權(quán)管理類4條，商貿(mào)管理類97條，文化廣電新聞出版類430條，經(jīng)濟管理類（含物價）16條，引導(dǎo)市場主體行業(yè)自治，企業(yè)自律，守法經(jīng)營。
【政策】實行企業(yè)信用分類管理。
【解讀】政府部門根據(jù)政策法規(guī)，通過制定企業(yè)信用分類標準，并按標準對企業(yè)信用狀況進行評價分類，一般分為信用良好、守信、失信、嚴重失信四個檔次，并實施差別化的監(jiān)督管理，促進企業(yè)誠信守法。
【亮點】根據(jù)企業(yè)信用分類結(jié)果，市場監(jiān)管部門將對失信企業(yè)實施重點監(jiān)督，并給予經(jīng)營行為限制，有效促進企業(yè)誠信守法。
（原標題：放管結(jié)合 自貿(mào)區(qū)探索事中事后監(jiān)管 ）
