據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)消息，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于上海市開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)總體方案的批復(fù)》，國(guó)務(wù)院決定即日起至2018年12月21日，在上海市浦東新區(qū)暫時(shí)調(diào)整《中華人民共和國(guó)藥品管理法實(shí)施條例》等11部行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院文件規(guī)定的行政審批等事項(xiàng)。
11部法規(guī)被分為兩類(lèi)調(diào)整：暫時(shí)停止實(shí)施該事項(xiàng)，改為備案管理；暫時(shí)停止實(shí)施該事項(xiàng)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。兩類(lèi)調(diào)整均印證了“證照分離”改革的核心概念：未來(lái)浦東新區(qū)將減少行政審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
具體如何操作？以此次調(diào)整的《中華人民共和國(guó)藥品管理法實(shí)施條例》為例，其第七十一條中規(guī)定：發(fā)布藥品廣告的企業(yè)在藥品生產(chǎn)企業(yè)所在地或者進(jìn)口藥品代理機(jī)構(gòu)所在地以外的省、自治區(qū)、直轄市發(fā)布藥品廣告，未按照規(guī)定向發(fā)布地省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門(mén)備案的，由發(fā)布地的藥品監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，停止該藥品品種在發(fā)布地的廣告發(fā)布活動(dòng)。
調(diào)整后，相關(guān)企業(yè)在上海市浦東新區(qū)發(fā)布藥品廣告時(shí)不需備案。取而代之的監(jiān)管方法是通過(guò)企業(yè)信用信息平臺(tái)建設(shè)，對(duì)每個(gè)市場(chǎng)主體建立誠(chéng)信檔案，并對(duì)其信用情況進(jìn)行評(píng)定分級(jí)。在分類(lèi)分級(jí)的基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)實(shí)行不同的監(jiān)管方式。浦東新區(qū)衛(wèi)計(jì)委方面介紹，衛(wèi)計(jì)委還將推廣“雙隨機(jī)”機(jī)制，從市場(chǎng)主體名錄庫(kù)和執(zhí)法人員名錄庫(kù)中，通過(guò)搖號(hào)方式隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和檢查人員，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體的事中糾偏。同時(shí)，整合962223衛(wèi)生監(jiān)督熱線的投訴信息和抽查抽檢信息等，監(jiān)控市場(chǎng)主體的潛在風(fēng)險(xiǎn)，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警。對(duì)失信主體，將在投融資、招投標(biāo)、政府采購(gòu)等方面，予以限制或禁入。
“證照分離”改革試點(diǎn)工作共涉及116個(gè)審批事項(xiàng)，將按照取消、改備案、告知承諾、提高透明度和可預(yù)期性、強(qiáng)化準(zhǔn)入監(jiān)管等五種方式進(jìn)行改革。新區(qū)審改辦透露，新區(qū)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，將按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管；誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”，以及“屬地監(jiān)管”的原則和要求，從誠(chéng)信管理、分類(lèi)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、聯(lián)合懲戒和社會(huì)監(jiān)督等方面，逐項(xiàng)制定事中事后監(jiān)管方案和實(shí)施細(xì)則。
市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)孫繼偉曾表示，“證照分離”之所以在浦東試點(diǎn)主要有三個(gè)原因。第一，浦東政府職能轉(zhuǎn)變各項(xiàng)改革的基礎(chǔ)比較好；第二，本次行政審批改革以及政府職能的轉(zhuǎn)變，也是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革和浦東綜改的要求之一，政府職能轉(zhuǎn)變是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的首要任務(wù)，浦東綜改也提出了三個(gè)著力，其中有一個(gè)著力，就是著力轉(zhuǎn)變政府職能；第三，行政審批改革是順應(yīng)“雙創(chuàng)”(大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新)的必然之舉。市場(chǎng)準(zhǔn)入開(kāi)展了“先照后證”以后，辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照已經(jīng)很容易了，但是很多企業(yè)反映，營(yíng)業(yè)執(zhí)照拿到后辦證依然比較困難。浦東推進(jìn)“證照分離”改革就是從辦證環(huán)節(jié)審批手續(xù)著手，通過(guò)改革審批方式加強(qiáng)綜合監(jiān)管，使企業(yè)辦事更加順利、更加便捷。
市工商局相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，試點(diǎn)“證照分離”對(duì)政府部門(mén)之間的信息銜接提出了更高要求。目前，工商部門(mén)已經(jīng)推出了“雙告知”措施。企業(yè)在登記注冊(cè)時(shí)，工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)根據(jù)市政府公布的工商登記后置審批事項(xiàng)目錄，告知申請(qǐng)人需要申請(qǐng)審批的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和相應(yīng)的審批部門(mén)，并由申請(qǐng)人書(shū)面承諾在取得審批前不擅自從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。與此同時(shí)，工商部門(mén)會(huì)在企業(yè)登記注冊(cè)后，通過(guò)信息化手段將市場(chǎng)主體登記注冊(cè)信息及時(shí)告知同級(jí)相關(guān)審批部門(mén)；對(duì)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目審批部門(mén)不明確或不涉及審批的，將市場(chǎng)主體登記注冊(cè)信息及時(shí)在市法人信息共享與應(yīng)用系統(tǒng)（即市法人庫(kù)）平臺(tái)上發(fā)布，相關(guān)審批部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)查詢(xún)，根據(jù)職責(zé)做好后續(xù)監(jiān)管工作。
據(jù)悉，浦東新區(qū)會(huì)在一周內(nèi)盡快執(zhí)行相關(guān)法律文件調(diào)整的決定。
【相關(guān)鏈接】
此次被調(diào)整行政法規(guī)和國(guó)家文件規(guī)定的行政審批等事項(xiàng)有《放射性藥品管理辦法》、《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》、《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于第三批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕16號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)出入境中介活動(dòng)管理的通知》（國(guó)發(fā)〔2000〕25號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》（國(guó)發(fā)〔2012〕52號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2015〕11號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于對(duì)加工貿(mào)易進(jìn)口料件試行銀行保證金臺(tái)帳制度的批復(fù)》（國(guó)函〔1995〕109號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放50項(xiàng)行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2013〕27號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步完善加工貿(mào)易銀行保證金臺(tái)帳制度意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1999〕35號(hào)），共11部。
。ㄔ瓨(biāo)題：國(guó)務(wù)院決定在上海市浦東新區(qū)暫時(shí)調(diào)整部分行政審批等事項(xiàng)：減少行政審批 加強(qiáng)事中事后監(jiān)管）
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