2015年，注定是福建開放發(fā)展?jié)饽夭实囊荒辏?a target="_blank">中國(福建)自由貿易試驗區(qū)掛牌成立、國家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃明確將福建列為“21世紀海上絲綢之路核心區(qū)”、全國第14個國家級新區(qū)——福州新區(qū)獲批……
與國家戰(zhàn)略同脈動，福建開放發(fā)展氣象為之一新，格局為之大變。
地處東南，海峽西岸，福建得改革開放風氣之先，孜孜探索，先行先試。
“對外開放興，福建興；對外開放步伐加快，福建興旺繁榮的機會越大！2001年，時任福建省長習近平在“9·8”投洽會接受中外記者采訪的一番話，至今聽來仍擲地有聲。
大開放，大發(fā)展，猶如江海奔流，一日千里。福建正迎來“三區(qū)”疊加的歷史機遇，開放的腳步愈加堅定而自信。
潮起閩江口 開放逐浪高
錯過一次機遇，就會失去一個時代；抓住一次機遇，就會贏得一次跨越。
1992年，鄧小平同志的南方談話，吹響了加快改革開放的號角。彼時，作為國務院確定的14個沿海開放城市之一的福建省會福州，卻未擺脫在東部沿海地區(qū)城市群中“后排就坐”的位置。
如何在新一輪改革開放浪潮中實現(xiàn)更好更快發(fā)展？
時任福州市委書記習近平，倡導并主持編制了《福州市20年經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略設想》，科學謀劃福州未來3年、8年、20年經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標，簡稱“3820”工程，并提出了構建全方位多層次對外開放大格局，建設閩江口金三角經(jīng)濟圈的設想。
“閩江口金三角經(jīng)濟圈的科學謀劃，突破思想禁區(qū)，把福州的發(fā)展置身于世界經(jīng)濟和全國發(fā)展的定位中，實屬不易！弊鳛橐娮C者，福州市政府原市長練知軒回憶起當時的情景，依然深有感觸。
隨之，福州投資環(huán)境不斷改善，基礎設施建設有序推進，引進項目越來越多。如今，福州新區(qū)加快建設，使得閩江口金三角經(jīng)濟圈的夢想，已然照進現(xiàn)實。
浩蕩閩江，奔騰入海；江風海濤，千帆競發(fā)。
不只是福州，秉承愛拼會贏、敢闖敢試拼搏精神的福建，力圖走出一條富有福建特色的開放發(fā)展之路。
2001年，全省投資環(huán)境建設工作會議上，時任福建省長習近平指出：“擴大對外開放，引進和利用外資，發(fā)展開放型經(jīng)濟，是我省經(jīng)濟發(fā)展的比較優(yōu)勢所在，是我省經(jīng)濟發(fā)展的‘生命線’。”
同年，借“9·8”投洽會這一國際舞臺，習近平再提開放。他說：“進入21世紀，福建省要加快建設海峽西岸繁榮帶，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須堅定不移地貫徹對外開放的基本國策！
2004年1月，省十屆人大二次會議上提出“建設對外開放、協(xié)調發(fā)展、全面繁榮的海峽西岸經(jīng)濟區(qū)”。七年拼搏后，2011年，國務院批準《海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。
2009年，福建舉全省之力建設平潭綜合實驗區(qū)。
2011年，平潭綜合實驗區(qū)正式上升為國家戰(zhàn)略。隨后幾年，平潭海峽大橋雙向貫通、平潭口岸封關運作、“海峽號”定期往來兩岸、臺資企業(yè)相繼入駐。
2014年，習近平總書記來福建調研時，專程驅車前往平潭綜合實驗區(qū)實地考察。他指出，平潭綜合實驗區(qū)是閩臺合作的窗口，也是國家對外開放的窗口，一定要創(chuàng)新體制，保護好生態(tài)，深化兩岸經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)合作，真正建成兩岸同胞合作建設、先行先試、科學發(fā)展的共同家園。
2015年，福建改革開放進一步融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，步伐越來越快：
3月，國家《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》正式發(fā)布，明確“支持福建建設21世紀海上絲綢之路核心區(qū)”，“海絲核心區(qū)”建設由此啟動；
4月，福建自貿試驗區(qū)正式掛牌，并發(fā)布30項標志性改革舉措；
8月，《中國（福建）自由貿易試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015-2019年）》出臺，提出打造福建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地；
9月，國務院批復同意設立福州新區(qū)；
11月，省政府先后發(fā)布《關于支持福州新區(qū)加快發(fā)展的若干意見》和《福建省21世紀海上絲綢之路核心區(qū)建設方案》……
融入國家“一帶一路”，創(chuàng)建自貿試驗區(qū)，打造經(jīng)濟新增長極，福建將一個個中央決策轉化為“福建行動”，開放的腳步不停歇。省委書記尤權指出，福建要進一步解放思想，發(fā)揚愛拼會贏、敢為人先的精神，以更加開闊的胸襟和眼界，沖破阻礙發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙，開創(chuàng)福建改革開放的新局面。
服務大戰(zhàn)略 構筑大格局
穿越時空，絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路走進今日中國發(fā)展藍圖。
“一帶一路”倡議、亞投行、自貿試驗區(qū)建設……一系列完整配套的戰(zhàn)略舉措和布局，把我國的對外開放提高到了新水平。
同在“地球村”，服務和融入國家開放發(fā)展大戰(zhàn)略，福建如何緊緊抓住這一歷史機遇？
從“閩江口金三角”走來的“福州新區(qū)”正以更高標準、更高水平推進基礎設施、城市建設以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
福州新區(qū)圍繞兩岸交流合作重要承載區(qū)、擴大對外開放重要門戶、東南沿海重要現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地的定位，加大招商引資力度。去年共對接重大產(chǎn)業(yè)項目200多項、總投資超過2500億元。京東方第8.5代新型半導體顯示器件生產(chǎn)線項目動工建設，未來有望造就新的千億產(chǎn)業(yè)集群。
今年1月，福州新區(qū)建設發(fā)展座談會在京舉行，現(xiàn)場就對接央企、國企項目64項，總投資3315億元。三峽集團擬在江陰建設三峽海上風電裝備產(chǎn)業(yè)園項目，中鋁集團擬在閩臺（福州）藍色產(chǎn)業(yè)園選址投資鋁精深加工項目，中核集團擬在福清建設核電裝備產(chǎn)業(yè)園……福州新區(qū)，持續(xù)釋放出強大的產(chǎn)業(yè)集聚效應。
與此同時，福州市積極統(tǒng)籌新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用等各類專項規(guī)劃，搭建“多規(guī)合一”信息平臺；大力推廣PPP模式，鼓勵引導各類市場主體共同參與新區(qū)開發(fā)建設，打造創(chuàng)新之區(qū)、活力之區(qū)。
與福州新區(qū)建設一樣，銳意創(chuàng)新，先行先試，是福建自貿試驗區(qū)建設的主基調。
自去年4月掛牌以來，福建自貿試驗區(qū)三個片區(qū)只爭朝夕，攻堅克難。
短短一年，福建自貿試驗區(qū)著眼于建設“改革創(chuàng)新高地”，密集推出160項創(chuàng)新舉措，其中63項為全國首創(chuàng)。
掛牌僅半個月，全國首張“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照就在福建自貿試驗區(qū)發(fā)出。這項商事登記制度改革，讓企業(yè)注冊手續(xù)從七八個部門“跑斷腿”,簡化為填一張表、立等可取。五個月后， “一照一碼”在全國復制推廣。
一年里，簡化原產(chǎn)地證提交需求、出境加工、委內加工、貨物分類監(jiān)管等4項舉措，也被復制推廣到全國，50項改革創(chuàng)新成果分批、分期在省內推廣。
外資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，讓融資租賃、食用油脂加工等原本受限的行業(yè)外商投資再無障礙；國際貿易“單一窗口”上線運行，實現(xiàn)關檢“一站式”申報與查驗和通關作業(yè)無紙化，企業(yè)貨物申報時間從4個小時減至5-10分鐘……
各領域的開放、全方位的改革，不斷釋放創(chuàng)新紅利，激發(fā)市場活力。截至今年3月底，福建自貿試驗區(qū)共新增企業(yè)26722戶，較掛牌前增長4.2倍。
引進來，走出去，福建轉身向海，大潮澎湃。
著眼于基礎設施互聯(lián)互通、經(jīng)貿合作、人文交流，“海絲核心區(qū)”建設，正讓福建與世界全方位連通。
去年以來，廈門-文萊直航包機，廈門-阿姆斯特丹、福州-悉尼、廈門-悉尼等航線相繼開通，架起了一條條福建連接世界的空中“絲路”。“兩集兩散兩液”核心港區(qū)加快建設，讓我省沿海港口實際吞吐能力達近7億噸，世界最大的各類主流船舶均可？。廈門東南國際航運中心新增6條東南亞航線，由福建始發(fā)的“海絲”航線達到18條。合福高鐵全線貫通，福建與華中、華北、東北地區(qū)交通更快捷！芭_平歐”海鐵聯(lián)運列車開通，輻射中西亞約10個國家、歐洲28個國家，串聯(lián)起海陸“絲綢之路”……
省政府發(fā)展研究中心副主任黃端表示，福建交通正從過去制約經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”，發(fā)展到總體基本適應、局部適度超前，為“海絲核心區(qū)”提供有力支撐。
“海絲”助力，我省與沿線國家經(jīng)貿交流持續(xù)升溫，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展亦不斷提速。
位于福州馬尾的中國-東盟海產(chǎn)品交易所采取“線上交易、線下交收、人民幣結算”,通過“互聯(lián)網(wǎng)+”改變了傳統(tǒng)漁業(yè)貿易模式。正式對外運營至今，已實現(xiàn)線上總交易量約3.7億批次，交易總額超過2400億元。
平潭綜合實驗區(qū)抓住跨境電子商務方興未艾的機遇，構建經(jīng)由福州長樂機場轉關的歐洲通道、由福州江陰港轉關的東南亞通道、經(jīng)由平潭澳前碼頭的兩岸通道，打造大物流、大通關格局，吸引加拿大、新加坡、臺灣等地的跨境電商企業(yè)紛紛落戶。
與此同時，一批閩企攜福建人的智慧與拼勁，勇闖天涯。
中國武夷利用非洲國家加大基礎設施建設的機遇，打開了以肯尼亞為中心的非洲區(qū)域市場，2015年新簽20個國際工程承包合同19.74億元，實現(xiàn)營業(yè)收入9.25億元；福建水產(chǎn)企業(yè)憑借嫻熟的技術和豐富的經(jīng)驗，遠赴東南亞開展水產(chǎn)養(yǎng)殖，恒盛昌、宏龍等6家企業(yè)已在印尼、緬甸建立了7個養(yǎng)殖基地和海水網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地，總投資達6億美元……
去年，在全球經(jīng)濟依舊低迷的形勢下，福建對海絲沿線國家和地區(qū)出口仍強勢增長5%，對外投資同比增長近3倍。
福建，張開雙臂，擁抱世界，構筑更高水平、更高層次的開放發(fā)展大格局。
創(chuàng)建新體制 培育新優(yōu)勢
改革創(chuàng)新，是推進開放發(fā)展的最大動力。
2015年5月27日，在華東7省市黨委主要負責同志座談會上，習近平總書記強調：“要圍繞破解經(jīng)濟社會發(fā)展突出問題的體制機制障礙，全面深化改革，增強改革意識，提高改革行動能力，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，形成對外開放新體制，加快培育國際競爭新優(yōu)勢。”
探索新機制，須有新作為。
“福建在更高層次上擴大對外開放，必須加大重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革力度，帶動全面深化改革攻堅突破，持續(xù)釋放改革紅利，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟！笔￠L于偉國表示。
下好簡政放權的“先手棋”。2014年以來，省級直接行使的行政權力整合精簡3827項，精簡率達48.6%；省級公共服務事項整合精簡380項，精簡率35.6%；省級僅保留行政許可事項312項，不再保留省級非行政許可審批事項。同時，253項省級行政許可事項下放到福建自貿試驗區(qū)，辦事不出區(qū)；省發(fā)改委將18項企業(yè)投資項目核準事項賦予福建自貿試驗區(qū)各片區(qū)管理；平潭等重要經(jīng)濟增長區(qū)域被賦予省級行政職權。
減徹底、放到位，根本是要優(yōu)化服務。
去年7月1日起，福建自貿試驗區(qū)平潭片區(qū)實行投資管理體制“四個一”改革，將投資建設項目從立項到竣工驗收涉及的147項審批事項合并為26項，整合為規(guī)劃選址與用地、工可批復、施工設計和招投標、統(tǒng)一竣收等4個階段，每一個階段均采取“一表申請、一口受理、并聯(lián)審查、一章審批”的綜合審批。
這項改革舉措，將整個審批過程的99個章變?yōu)?個章，256項申請材料精簡到19項，審批時間壓縮三分之二。
放管結合，簡政放權更加有的放矢。
在省工商局牽頭下，福建在全國率先推出自貿試驗區(qū)事中事后監(jiān)管底線清單，清單提出了55個監(jiān)管風險點及88條防控措施，依靠信息化監(jiān)管防控等手段，進行動態(tài)、科學監(jiān)管和防控。
創(chuàng)新外商投資管理服務機制，放寬和規(guī)范市場準入。
福建自貿試驗區(qū)對負面清單外領域的外商投資項目實行備案制以來，截至今年2月底，通過備案設立外資企業(yè)996家，合同外資金額67.47億美元，分別占新設外資企業(yè)數(shù)和合同外資金額的98.2%、99.1%。而對于一般境外投資項目和設立企業(yè)，福建自貿試驗區(qū)同樣實行了備案制，取消企業(yè)對外投資外匯行政許可，下放銀行直接辦理，企業(yè)對外投資備案證書申領當日即可辦結。
提高貿易便利化水平，改善通關環(huán)境。
“過去報關報檢就像是一場爭分奪秒的戰(zhàn)爭。”福州外輪代理有限公司的單證操作員劉燕莉說。福建省國際貿易單一窗口試運行以后，情況就不一樣了。海關、檢驗檢疫、海事、邊檢共同“入駐”，讓貨物進出口實現(xiàn)了“一單多報”。
去年7月24日，廈門海關在關區(qū)內的業(yè)務現(xiàn)場全面啟用一站式查驗場，實現(xiàn)關檢“一站式”查驗全覆蓋。以往對同一票進出口貨物進行查驗時，關、檢需要分兩次到碼頭進行吊柜、運輸、開箱、掏柜、查驗，如今兩部門對同一進出口貨物只要一次開箱檢驗，可以減少30%的重復申報項目，每個集裝箱節(jié)約成本600元。
構建開放型經(jīng)濟新體制，就是努力構建法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。福建探索創(chuàng)新體制機制，既需勇氣，更顯智慧。
風正帆懸，急流勇進，福建開放發(fā)展穩(wěn)步前行。
(原標題：開放發(fā)展 江海奔流)
