南沙保稅港區(qū)。其實(shí)行的是“一線放開(kāi)”、“二線安全高效管住”的分線監(jiān)管方式，但前海新區(qū)則是實(shí)行“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類(lèi)管理”的方式。（陳坤榮/攝）
廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)條例呼之欲出！
24日，《中國(guó)(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例(草案修改二稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)草案)提請(qǐng)省人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議審議。省人大法委副主任委員劉牧向會(huì)議作了關(guān)于《中國(guó)(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例(試行草案)》審議結(jié)果的報(bào)告。這是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)條例草案的三審，同時(shí)也是表決前的審議。若獲表決通過(guò)，該條例將于今年7月1日起施行。草案共有9章，相比二審稿，草案有不少修改亮點(diǎn)。如二審稿規(guī)定，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)實(shí)行國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”管理服務(wù)模式。但到了草案這個(gè)版本，則修改為“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)實(shí)行一點(diǎn)接入、一次申報(bào)、一次辦結(jié)的國(guó)際貿(mào)易單一窗口服務(wù)模式”。
在提請(qǐng)三審前，該條例草案已接受表決前評(píng)估以及立法基地評(píng)估。今年5月省人大法工委組織立法咨詢(xún)專(zhuān)家、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)管理部門(mén)、實(shí)務(wù)工作者對(duì)條例進(jìn)行表決前評(píng)估會(huì)，還委托中山大學(xué)、暨南大學(xué)等9個(gè)地方立法研究評(píng)估與咨詢(xún)服務(wù)基地進(jìn)行基地評(píng)估。
修改亮點(diǎn)——
【鼓勵(lì)創(chuàng)新】創(chuàng)新范圍和獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象有所擴(kuò)大
此前，二審稿規(guī)定“對(duì)法律、行政法規(guī)未禁止的事項(xiàng)”，鼓勵(lì)創(chuàng)新。草案對(duì)此擴(kuò)大了范圍，修改“對(duì)法律、法規(guī)和國(guó)家政策未明確禁止或者限制的事項(xiàng)，鼓勵(lì)公民、法人和其他組織在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)”。劉牧解釋?zhuān)捎诤芏喔母锸钦咴试S，但是法規(guī)尚未調(diào)整到位，因此修改后，鼓勵(lì)創(chuàng)新的范圍更廣了。只要政策允許或者未明確禁止的事項(xiàng)都鼓勵(lì)創(chuàng)新。
在對(duì)創(chuàng)新的獎(jiǎng)勵(lì)上，也進(jìn)行了改動(dòng)。此前的二審稿規(guī)定，給予獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象是“對(duì)符合條件的企業(yè)、重大項(xiàng)目高層管理人員以及對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人”。本次草案改為，“對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度改革創(chuàng)新工作作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)管理機(jī)構(gòu)可以給予獎(jiǎng)勵(lì)。”劉牧解釋?zhuān)@意味著獎(jiǎng)勵(lì)的范圍更廣了。不再局限于管理人員也不再局限于企業(yè)等部門(mén)，涵蓋了政府管理部門(mén)、社會(huì)組織、企業(yè)等單位和個(gè)人。
【管理體制】取消原草案規(guī)定的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組
為避免固化機(jī)構(gòu)設(shè)置和機(jī)構(gòu)職能，影響將來(lái)改革和制度創(chuàng)新。相比二審稿，草案刪掉了此前規(guī)定的省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的7項(xiàng)具體職責(zé)，修改為：“省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作辦公室承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，組織落實(shí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有關(guān)事務(wù)，履行省人民政府賦予的職責(zé)！
在表決前評(píng)估中，立法評(píng)估報(bào)告認(rèn)為草案規(guī)定省人民政府自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作辦公室承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)管理機(jī)構(gòu)兩級(jí)管理體制，取消了原草案規(guī)定的市一級(jí)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，有利于建立精干高效的管理體制。評(píng)估認(rèn)為，草案關(guān)于管理體制的規(guī)定層次分明、較為合理。
【權(quán)限下放】進(jìn)一步明確與上位法保持一致
權(quán)限下放這塊，鑒于有的上位法明確規(guī)定，有些權(quán)限不能委托行使。為與上位法保持一致并最大限度促進(jìn)權(quán)限下放，草案進(jìn)一步明確：“對(duì)屬于省、市人民政府的管理權(quán)限，除法律、行政法規(guī)明確規(guī)定不能委托行使的以外，省、市人民政府可以委托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)管理機(jī)構(gòu)行使！
此外，關(guān)于綜合管理與服務(wù)的規(guī)定，草案明確了“隨機(jī)抽查和違法行為提示清單、法律責(zé)任清單”、“辦事一站式服務(wù)與電子政務(wù)建設(shè)”、“免收費(fèi)用”等規(guī)定。立法評(píng)估報(bào)告認(rèn)為，這些規(guī)定理念先進(jìn)、引人注目，較好地體現(xiàn)了政府管理的創(chuàng)新和公共服務(wù)的優(yōu)化，有利于促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營(yíng)造良好的國(guó)際化、法治化、市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境。
【海關(guān)監(jiān)管】一線放開(kāi)、二線安全高效管住
為使國(guó)際貿(mào)易單一窗口的含義更加明晰，建議將草案修改稿第二十三條第一款中的“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)實(shí)行國(guó)際貿(mào)易‘單一窗口’管理服務(wù)模式”修改為“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)實(shí)行一點(diǎn)接入、一次申報(bào)、一次辦結(jié)的國(guó)際貿(mào)易單一窗口服務(wù)模式”。
為促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易進(jìn)出境監(jiān)管服務(wù)便利化，相比二審稿，草案進(jìn)一步修改為：“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域與境外之間的管理為一線管理，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域與境內(nèi)區(qū)外之間的管理為二線管理。按照一線放開(kāi)、二線安全高效管住的原則，建立與國(guó)際貿(mào)易發(fā)展需求相適應(yīng)的監(jiān)管模式。”
據(jù)了解，這一項(xiàng)修改意義重大。目前廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)采取區(qū)別對(duì)待的方法，分別實(shí)施不同的海關(guān)分線監(jiān)管模式，即前海新區(qū)以國(guó)務(wù)院有關(guān)批復(fù)確定的“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類(lèi)管理”分線管理原則，深圳前海灣保稅港區(qū)和廣州南沙保稅港區(qū)實(shí)行“一線放開(kāi)”、“二線安全高效管住”的分線監(jiān)管方式。
據(jù)韓山師院省人大地方立法研究評(píng)估與咨詢(xún)服務(wù)基地在評(píng)估中發(fā)現(xiàn)，這兩種分線監(jiān)管模式存在差異。例如，在貨物進(jìn)出口配額限制以及許可證管理上，橫琴新區(qū)根據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)橫琴新區(qū)監(jiān)管辦法(草案)》規(guī)定，從境外進(jìn)入橫琴的實(shí)行備案管理的貨物，不實(shí)行進(jìn)口配額、許可證件管理;從橫琴運(yùn)往境外的貨物，實(shí)行出口配額、許可證件管理。但是，前海灣保稅港區(qū)和南沙保稅港區(qū)均依照《中華人民共和國(guó)海關(guān)保稅港區(qū)管理暫行辦法》的規(guī)定，與境外之間進(jìn)出的貨物，不實(shí)行進(jìn)出口配額、許可證件管理。
因此，草案明確了進(jìn)出境監(jiān)管服務(wù)模式統(tǒng)一為“一線放開(kāi)、二線安全高效管住”，避免了各片區(qū)對(duì)同一監(jiān)管事項(xiàng)存在兩種監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，可能使得實(shí)施“一線放開(kāi)”的片區(qū)報(bào)關(guān)企業(yè)“人滿為患”，實(shí)施“一線放寬”的片區(qū)“門(mén)庭冷落”的現(xiàn)象。
【粵港澳合作】與“一帶一路”合并獨(dú)立成章
此外，草案單獨(dú)設(shè)置了粵港澳合作和“一帶一路”一章。在表決前評(píng)估中，立法咨詢(xún)專(zhuān)家認(rèn)為，該章體現(xiàn)了廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的鮮明特色。內(nèi)容由原來(lái)的粵港澳合作到現(xiàn)在加上的“一帶一路”，使得條例更好地與國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)接，有利于提升整個(gè)條例的層次，符合廣東不僅是粵港澳合作的重要平臺(tái)，也是“一帶一路”一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)的實(shí)際，也有利于廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展和提升。
。ㄔ瓨(biāo)題：自貿(mào)區(qū)進(jìn)出口貨物一線將統(tǒng)一“放開(kāi)”）
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