上海自貿(mào)試驗區(qū)三年來在金融開放和創(chuàng)新方面的成就概括起來是國際化、法治化和便利化。 （東方IC/供圖)
近日召開的第十三屆上海衍生品市場論壇傳出消息，上海已形成了金融綜合監(jiān)管、功能監(jiān)管的總體框架，近期可能會實施。據(jù)悉，上海金融綜合監(jiān)管要探索的內(nèi)容包括將所有的金融服務(wù)業(yè)態(tài)納入監(jiān)管，實現(xiàn)金融監(jiān)管的全覆蓋，同時對涉及的金融服務(wù)、監(jiān)管所有信息實現(xiàn)共享，并在此基礎(chǔ)上形成國家監(jiān)管駐滬部門和地方政府之間的監(jiān)管協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制。
“下一步，上海國際金融中心建設(shè)將集中在四個方面：一是抓緊落實、落地‘金改40條’，爭取早見效；二是發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的支撐作用，加大支持金融機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新中的主體作用；三是在金融中心建設(shè)的環(huán)境方面出臺專門方案，全力營造國際化、市場化和法治化的營商環(huán)境；四是配合金融監(jiān)管部門，加大金融風(fēng)險的處置力度，率先完善金融監(jiān)管！鄙虾Ｊ懈笔虚L屠光紹在出席衍生品市場論壇時透露。
而上海自貿(mào)試驗區(qū)有望率先探索準(zhǔn)金融活動監(jiān)管全覆蓋。4月份出臺的“打擊非法集資意見”明確提出，要探索上海自貿(mào)試驗區(qū)監(jiān)管工作全覆蓋，要求上海自貿(mào)試驗區(qū)管委會、浦東新區(qū)政府要在中央駐滬金融管理部門指導(dǎo)下，抓住自貿(mào)試驗區(qū)金融開放創(chuàng)新、上海國際金融中心建設(shè)的機(jī)遇，研究對跨行業(yè)、跨機(jī)構(gòu)、跨市場的交叉性金融風(fēng)險防范處置工作，以非金融機(jī)構(gòu)投資理財領(lǐng)域的監(jiān)管為重點，推動自貿(mào)試驗區(qū)功能性監(jiān)管試點，穩(wěn)步推廣經(jīng)驗，探索實現(xiàn)準(zhǔn)（類）金融活動的全覆蓋監(jiān)管。
在5月28日舉行的主題為“金融助力社會創(chuàng)新”的上海論壇之高端圓桌論壇上，上海自貿(mào)試驗區(qū)管委會政策研究局局長張湧表示，上海自貿(mào)試驗區(qū)金融改革既源自貿(mào)易、投資、航運、科創(chuàng)等實際需要，又為人民幣國際化、金融資源全球配置服務(wù)，“金融開放創(chuàng)新方面的改革是上海自貿(mào)試驗區(qū)的最大看點，與國際金融中心的聯(lián)動是上海的最大優(yōu)勢，而金融開放和創(chuàng)新是建立在防范風(fēng)險的基礎(chǔ)之上，防范風(fēng)險的能力有多大，就能開放到多大。”
據(jù)介紹，上海自貿(mào)試驗區(qū)三年來在金融開放和創(chuàng)新方面的成就概括起來是國際化、法治化和便利化。其中，在法治化方面，國家暫停一批法律法規(guī)在上海自貿(mào)試驗區(qū)實施，這在我國歷史上還是首次，且寫進(jìn)立法修正案，允許基于特殊的訴求，某個法律在某個區(qū)域某個時間段內(nèi)暫停。
“上海自貿(mào)試驗區(qū)專門有一個條例，一批國際法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)入駐，法院、檢察院設(shè)立處理金融糾紛的專門機(jī)構(gòu)，央行設(shè)立金融消費者保護(hù)、反洗錢、FT賬戶資金監(jiān)測等重要機(jī)構(gòu)，這均體現(xiàn)了金融與法治是密切相關(guān)的，體現(xiàn)了契約精神的落地！睆垳フf。
張湧同時表示，上海自貿(mào)試驗區(qū)金改既要對標(biāo)國際，不斷積累可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗，又要以開放倒逼改革，在壓力測試中發(fā)現(xiàn)漏洞、打上補(bǔ)丁，尤其是跨市場、跨行業(yè)、跨部門、跨境的風(fēng)險防范，“既要維護(hù)金融服務(wù)業(yè)的商業(yè)屬性和合法經(jīng)營權(quán)利，又要促使其履行社會責(zé)任，特別是在事中事后監(jiān)管中發(fā)揮重要的第三方作用，包括資金監(jiān)測、資金托管、盡職調(diào)查、三反協(xié)查、信息披露、合格投資者準(zhǔn)入、投資者權(quán)益保護(hù)。”
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