全球貿易競爭加劇,國內改革需要“換擋加速”、制度創(chuàng)新需要突破口……正是在此背景下,福建接下了建設自貿試驗區(qū)的“國家任務書”。
如何試驗?怎樣在試驗中創(chuàng)出福建特色?
省委書記尤權指出,福建自貿試驗區(qū)要把體制機制創(chuàng)新放在首位,努力營造國際化的營商環(huán)境;要對標企業(yè)需求,堅持問題導向,把行之有效的做法規(guī)范化、制度化;要及時總結經驗,努力把自貿試驗區(qū)建設成為體制創(chuàng)新和對外開放的樣板。
省長于偉國強調,福建自貿試驗區(qū)要突出制度創(chuàng)新,突出對臺特色,突出對外開放,突出項目帶動,在更高層次上擴大對外開放。
在省委、省政府領導下,一年多來,福建自貿試驗區(qū)緊緊圍繞“改革創(chuàng)新試驗田、深化兩岸經濟合作的示范區(qū)、21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)開放合作新高地”的戰(zhàn)略定位,大膽試、大膽闖、自主改,各項試驗任務扎實推進,交出了一份不俗的答卷——
截至今年6月底,福建自貿試驗區(qū)總體方案186項重點試驗任務已實施161項,實施率86.6%;推出創(chuàng)新舉措190項,63項為全國首創(chuàng)。更重要的是,試驗,讓福建營商環(huán)境明顯改善,開放水平顯著提升,為深化改革、擴大開放和促進兩岸交流合作創(chuàng)造了一批可復制、可推廣的成功經驗。
簡政放權,破除制度藩籬
從147項審批事項、多個階段合并到26項、四個階段;從36種表格縮為每階段一張表;從99個章變?yōu)槊侩A段只蓋一個章;從256項申請材料大幅減少到僅需19項……
這些“減法”,源自平潭片區(qū)去年7月推出的投資體制改革“四個一”。“四個一”,即將投資建設項目從立項到竣工驗收涉及的大量審批事項整合為規(guī)劃選址與用地、工可批復、施工設計和招投標、統一竣收四個階段,每階段均采取“一表申請、一口受理、并聯審查、一章審批”。
“以前整個審批流程跑下來要一年,現在三個多月就能搞定!备=ㄆ教督鹁疄抽_發(fā)建設有限公司項目工作人員施巧玲說。
從一年到90多天,變的是時效,更是原本繁雜無序的流程。
去年4月,經省政府批準,平潭設立行政審批局,“四個一”有了“火車頭”。而今,所有審批均由行政審批局受理,實現“一個窗口進、一個窗口出”;各職能部門并聯審查,破解互為前置瓶頸;引入職能部門審查“超時默認”“缺席默認”等機制,倒逼審批效率提速……
這一舉措因行之有效,去年底已入選全國自貿試驗區(qū)最佳實踐案例,并正式在福州片區(qū)、廈門片區(qū)復制推廣。
目前,“四個一”仍在優(yōu)化中。“7月,區(qū)里出臺了‘投資體制改革2.0版’優(yōu)化意見,包括全面實施退件補件備案制、實施窗口統一發(fā)證辦法、試行規(guī)劃許可‘證圖分離’等九方面內容,相關工作正在具體落實中。”平潭綜合實驗區(qū)行政審批局項目投資處處長張功亮介紹說。
自貿試驗區(qū)的改革探索,上海先行,形成大量的“上海經驗”。但福建沒有選擇簡單復制,而是繼續(xù)向深水區(qū)邁進——從轉變政府職能入手,大力推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務,為明確政府與市場的界限做出有益嘗試。
掛牌僅半個月,全國首張“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照就在福建自貿試驗區(qū)發(fā)出。這項改革為全國“一照一碼”改革樹立了范本,“一表申報、一口受理、一照一碼、一章審批、一日辦結”服務模式,更讓企業(yè)設立從29天縮短到最快1天。目前,“一照一碼”已在全省乃至全國推廣,并從新設企業(yè)拓展到存量企業(yè)。
本著能簡則簡、能放則放的原則,福建自貿試驗區(qū)在各個領域實施簡政放權、流程再造,收效顯著——
三個片區(qū)綜合服務大廳功能日臻完善,80%以上省級和大部分市級行政許可事項下放自貿試驗區(qū)實施,企業(yè)辦事基本不出區(qū);
廈門片區(qū)實行“多規(guī)合一”和項目審批“一張表”,項目立項到施工許可由180個工作日縮短到49個,并在全國率先立法推動這項改革;
福州片區(qū)試行“互聯網+政務服務”,首創(chuàng)一掌通移動稅務平臺,95%的辦稅事項實現全程網上辦理;
福建檢驗檢疫局率先實施“多證合一”改革,對企業(yè)發(fā)放的各類資質證書合并成一份涵蓋所有資質信息的備案證,5000家企業(yè)受益;
……
破除制度藩籬,激發(fā)活力無限。今年1-6月,福建自貿試驗區(qū)新增企業(yè)25462戶,注冊資本3715億元,分別占全省同期新增企業(yè)和注冊資本的24.9%、53.7%。據第三方機構調查,福建自貿試驗區(qū)內企業(yè)對試驗區(qū)運行成效認同率達90.2%,94%的企業(yè)有意愿增資擴產。
機制創(chuàng)新,積蓄發(fā)展動能
報關報檢,不用再跑海關、檢驗檢疫兩個窗口,也不用一次次錄入信息,只要登錄福建省國際貿易單一窗口網站,將企業(yè)和貨物信息錄入,輕擊鼠標,就能完成;隨后,企業(yè)與關、檢工作人員預約好時間,一起到現場對貨物進行“一站式”查驗,避免了重復吊柜、開箱,每個集裝箱可節(jié)省約50%的人力,減少費用600元……
這是福建自貿試驗區(qū)國際貿易單一窗口平臺、關檢一站式查驗等創(chuàng)新舉措帶來的便利。
現在,單一窗口已實現海關、檢驗檢疫、海事、邊檢等部門入駐,貨物進出口實現一單多報,加上其在全國率先實現保管隨附單據無紙化和船舶出境檢驗檢疫無紙化,企業(yè)進出口貨物申報時間從4小時減至5-10分鐘;船舶進出境申報時間由36個小時縮短到2.5個小時以內。
這項舉措直接或間接讓全省3萬多家企業(yè)受益,助力我省外貿進出口今年1-8月增幅高于全國3個百分點。
以單一窗口為代表,一年多來,福建自貿試驗區(qū)對標國際先進規(guī)則,探索投資、貿易、金融等各領域制度建設和創(chuàng)新舉措,不但讓企業(yè)暢享便利,還推動新興商業(yè)、貿易業(yè)態(tài)加速成長,賦予新福建發(fā)展以新動能——
廈門片區(qū)首創(chuàng)“委內加工”,使海關特殊監(jiān)管區(qū)內企業(yè)可對區(qū)外企業(yè)提供的入區(qū)貨物進行加工,突破了以往區(qū)內企業(yè)只能承接境外加工業(yè)務的限制,緩解了區(qū)內企業(yè)產能過剩,此舉已被復制推廣到全國;
福州片區(qū)在全國率先推出整車進口一體化快速通關模式、非中規(guī)車輔助性整改措施,整車通關效率由4-6天縮短至1天;試點平行進口汽車3個月保稅倉儲,有效緩解企業(yè)資金壓力。今年1-7月,福州片區(qū)整車進口實際到港量達4893輛,為去年全年的1.26倍;
廈門海關首創(chuàng)區(qū)域外飛機維修一體化監(jiān)管制度以及“修理物品+保稅倉庫+加工貿易”監(jiān)管模式,國檢、國稅等部門也相應加強政策支持,推動廈門片區(qū)做大航空維修業(yè)。今年上半年,廈門航空維修業(yè)產值同比增長38.9%,航空維修進出口額占片區(qū)進出口額15.25%;
阿里巴巴集團在福建自貿試驗區(qū)內設立的福建一達通,實行“電商+大數據+外貿”運營模式,已成為我省規(guī)模最大的出口企業(yè),上半年出口額達83.8億人民幣,拉動全省出口增長約2.5個百分點;
……
福建自貿試驗區(qū)金融開放創(chuàng)新力度也不斷加大,雙向人民幣資金池、境外發(fā)行人民幣債券、發(fā)放境外人民幣貸款等業(yè)務操作方法先后出臺,大量汽車金融、互聯網金融等新項目陸續(xù)“上線”。截至6月底,區(qū)內22家企業(yè)辦理跨國公司人民幣跨境雙向資金池業(yè)務,累計從境外流入33.1億元;區(qū)內企業(yè)境外人民幣借款達31.99億元、外幣借款5700萬美元。
目前,在福建自貿試驗區(qū),海運快件、海產品交易、飛機維修、保稅展示交易、跨境電子商務等貿易新業(yè)態(tài)均呈現較快增長勢頭,一定程度上補長了我省現代服務業(yè)短板,助力福建經濟發(fā)展轉型升級。
擴大開放,凸顯福建特色
“不好意思,客滿了!”最近,福州臺商協會青年委員會主任孫一華常把這句話掛在嘴邊。今年3月,福州片區(qū)首家臺灣青創(chuàng)基地開張,3個月就涌進88家臺企,大大超過預期。
臺灣青創(chuàng)基地占地約1.2萬平方米,包含臺商服務貿易及電子商務基地和臺灣青創(chuàng)基地項目,項目涵蓋文體娛樂、電子商務、文創(chuàng)策劃、廣告服務、教育培訓等行業(yè),入駐臺資企業(yè)可享2年免租金優(yōu)惠。
兩岸三創(chuàng)基地如今已成為福建自貿試驗區(qū)對臺交流合作的重要窗口。廈門片區(qū)兩岸青年三創(chuàng)基地是大陸首個,也是唯一設在海關監(jiān)管區(qū)域內的創(chuàng)業(yè)基地,已吸引110家企業(yè)進駐基地,七成為臺資;平潭片區(qū)臺灣創(chuàng)業(yè)園在全國首創(chuàng)臺灣青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)“定向、定點、定制”服務模式,已引進企業(yè)115家。
兩岸三創(chuàng)基地的蓬勃發(fā)展只是縮影。一年多來,福建自貿試驗區(qū)率先實施一批對臺交流合作的開放措施,一個具有福建特色、突出對臺先行的創(chuàng)新制度體系已初步形成。
為探索更加便利的通關合作新機制,福建自貿試驗區(qū)先后推出30多項對臺貿易便利化措施,大多為全國首創(chuàng)。
簡化ECFA原產地證書提交需求,可節(jié)省通關時間1-2天;采信臺灣檢驗檢測機構出具的認證結果和檢測結果,可為進口企業(yè)節(jié)省檢測時間9個月、檢測費用近萬元;對臺灣食品實施“源頭管理、口岸驗放”快速驗放模式,對臺灣水果“先驗放后報關、先上架后抽檢”,對臺灣水產品免于提供臺灣官方檢測證書,讓臺貨通關近乎“零等待”。
對臺金融合作取得重大突破。福建自貿試驗區(qū)先行開展對臺跨境人民幣貸款業(yè)務,提款金額占大陸試點量的90%;臺灣地區(qū)銀行首次聯合大陸銀行向區(qū)內企業(yè)發(fā)放“銀團貸款”5億元;在全國首創(chuàng)設立兩岸征信查詢系統,區(qū)內銀行可以查詢臺資企業(yè)和臺胞在臺信用信息,破解征信難、擔保難、融資難。
與此同時,福建自貿試驗區(qū)對臺開放已拓展到旅游、教育、醫(yī)療、建筑等多個領域。
我省首家臺資合資旅行社——雄獅(福建)國際旅行社落戶廈門片區(qū),并成為3家獲批試點經營福建省居民赴臺灣團隊旅游業(yè)務的臺資合資旅行社之一,為福建居民赴臺旅游提供更多的便利和選擇。
兩岸合作的平潭口腔醫(yī)院愛維門診部年初開業(yè),該院從設計施工、設備采購到醫(yī)療管理團隊,均采用臺灣模式。
三個片區(qū)各成立1家臺資人力資源服務機構,培訓發(fā)證、推薦就業(yè)近2000人。
近日,記者從省自貿辦獲悉,近期,增值電信、全牌照證券公司、兩岸合資基金公司等8項對臺開放措施已獲批;廈門片區(qū)允許臺灣投資者在區(qū)內設立包括醫(yī)學檢驗所在內的臺灣獨資醫(yī)療機構,不受投資規(guī)模限制;平潭片區(qū)進一步梳理出66個崗位擬招聘臺灣專才……這些意味著福建自貿試驗區(qū)對臺開放將進一步拓展領域。
“隨著我國新批7個自貿試驗區(qū),福建自貿試驗區(qū)面臨更多挑戰(zhàn)。新時期,進一步在對臺這一‘福建特色’上做文章,深度挖掘潛力、拓展合作空間、做好壓力測試,依舊是福建自貿試驗區(qū)最重要的著力點之一!备=◣煼洞髮W自貿區(qū)綜合研究院院長黃茂興表示。