自去年4月掛牌運(yùn)行以來,福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)緊緊圍繞總體方案，按照“改革創(chuàng)新試驗(yàn)田、深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作的示范區(qū)、21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)開放合作新高地”戰(zhàn)略定位，對標(biāo)國際一流水平，持續(xù)先行先試，深化改革開放，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，更好地服務(wù)國家發(fā)展大局。
一、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)已取得階段性成果
福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)緊盯目標(biāo)任務(wù)，加快投資貿(mào)易、兩岸合作、事中事后監(jiān)管等領(lǐng)域制度創(chuàng)新，已形成一批可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新成果。
1.頂層設(shè)計(jì)持續(xù)完善。建立條塊結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)的管理架構(gòu)，成立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。福州、廈門、平潭三個(gè)片區(qū)分別成立了管委會和辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)推進(jìn)片區(qū)建設(shè)和試驗(yàn)任務(wù)落地。建立項(xiàng)目推進(jìn)、評估推廣、信息發(fā)布機(jī)制，實(shí)施創(chuàng)新舉措、招商引資、開放措施通報(bào)制度。推動(dòng)落實(shí)《總體方案重點(diǎn)試驗(yàn)任務(wù)》，率先編制《中國（福建）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015-2019）》，開展第三方評估，研究出臺支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的政策措施。
2.投資貿(mào)易便利化提升。加大創(chuàng)新推廣力度，為全省全國改革實(shí)踐提供范本和標(biāo)桿。促進(jìn)投資便利化，樹立“一照一碼”登記制度改革的全國范本，取消名稱預(yù)先核準(zhǔn)制度，在全國率先實(shí)行商事主體名稱自助查重、自主申報(bào)。簡化建設(shè)項(xiàng)目審批制度，采取“一表申請、一口受理、一章審批、一次出件（綜合審批決定書）”綜合審批法，實(shí)現(xiàn)投資審批手續(xù)格式化。促進(jìn)貿(mào)易便利化，實(shí)施政府主導(dǎo)，海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事、邊防共建的國際貿(mào)易“單一窗口”制度；在全國率先實(shí)行關(guān)檢合作“一站式”的“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”制度。
3.對臺交流合作深入發(fā)展。探索實(shí)施兩岸通關(guān)合作新模式，率先單方采信臺灣地區(qū)認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測結(jié)果，率先實(shí)施臺灣輸往大陸商品快速驗(yàn)放機(jī)制。按照“同等優(yōu)先，適當(dāng)放寬”原則，創(chuàng)新閩臺合作機(jī)制，對臺產(chǎn)業(yè)合作、擴(kuò)大對臺服務(wù)貿(mào)易開放、關(guān)檢合作、人員往來創(chuàng)新點(diǎn)上升為地方條例，閩臺金融合作取得新突破。全國首創(chuàng)兩岸征信查詢系統(tǒng)，設(shè)立跨海峽人民幣代理清算賬戶，率先設(shè)立“海峽號”個(gè)人本外幣兌換特許機(jī)構(gòu)。
4.事中事后監(jiān)管能力增強(qiáng)。建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)市場主體信用信息記錄、公開、共享和使用制度，推行守信激勵(lì)和失信懲戒聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立企業(yè)年度報(bào)告公示制度、企業(yè)經(jīng)營異常名錄制度。在全國建立第一張自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防控清單，利用大數(shù)據(jù)提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力。加強(qiáng)外資準(zhǔn)入后監(jiān)管，重點(diǎn)防控放寬行業(yè)準(zhǔn)入、擴(kuò)大開放領(lǐng)域可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，不斷完善與國際投資貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管體系。
5.法治保障水平提高。頒布實(shí)施《中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》，突出鼓勵(lì)創(chuàng)新、兩岸合作、人才支撐，構(gòu)建允許試錯(cuò)、寬容失敗、支持改革機(jī)制，完善考核評價(jià)體系，激發(fā)創(chuàng)新活力。提升綜合執(zhí)法能力，福建省政府批準(zhǔn)三個(gè)片區(qū)成立綜合監(jiān)管和執(zhí)法局、檢查室，建立商事仲裁和商事調(diào)解制度，實(shí)行相對集中行政復(fù)議權(quán)，開展相對集中行政處罰權(quán)工作。
二、制度創(chuàng)新、內(nèi)聚外引推進(jìn)福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)
要發(fā)揮制度創(chuàng)新、內(nèi)聚外引優(yōu)勢，探索利用國內(nèi)國外兩個(gè)市場、兩種資源、兩種規(guī)則的新路徑，加快形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)成果。
1.推進(jìn)簡政放權(quán)與制度創(chuàng)新。堅(jiān)持?jǐn)U大開放與深化改革相結(jié)合，轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)功能培育與制度創(chuàng)新。一是創(chuàng)新管理模式。對標(biāo)國際投資貿(mào)易規(guī)則，完善符合國際慣例的制度安排，推動(dòng)投資貿(mào)易便利化，積極參與國際競爭合作，構(gòu)建全方位對外開放新格局。二是促進(jìn)事中事后監(jiān)管。進(jìn)一步規(guī)范政府“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”，加大簡政放權(quán)，完善評估推廣機(jī)制，建設(shè)公開透明依法的服務(wù)型政府。三是培育發(fā)展功能。開展“壓力測試”，減少和取消投資準(zhǔn)入限制，推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，擴(kuò)大金融對外開放，加快建設(shè)市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。四是堅(jiān)持底線思維。進(jìn)一步構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控體系，擴(kuò)大“風(fēng)險(xiǎn)測試”，有效維護(hù)國家利益和國家安全。
2.探索兩岸經(jīng)濟(jì)合作新模式。明確功能定位，促進(jìn)貨物、資金、人員往來和服務(wù)便利化，深化閩臺融合發(fā)展。一是深化產(chǎn)業(yè)對接。重點(diǎn)承接臺灣地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。拓展閩臺產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈合作，合作打造品牌，共同制定標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建雙向投資合作新機(jī)制。二是促進(jìn)貿(mào)易便利化。擴(kuò)大開放通信、運(yùn)輸、旅游、醫(yī)療等領(lǐng)域，降低臺商投資資質(zhì)與門檻，臺灣自然人到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)注冊的個(gè)體工商戶，無需經(jīng)過外資備案。三是創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式。構(gòu)建閩臺通關(guān)合作新機(jī)制，發(fā)展兩岸電子商務(wù)，方便跨境電商入境快件，加快建設(shè)兩岸貿(mào)易中心、東南國際航運(yùn)中心。四是便利兩岸人員往來。對臺實(shí)施更加便利的入出境政策，推動(dòng)實(shí)施兩岸機(jī)動(dòng)車輛互通和駕駛證互認(rèn)。五是深化金融合作。加強(qiáng)金融業(yè)跨境人民幣業(yè)務(wù)合作，擴(kuò)大臺資金融機(jī)構(gòu)營業(yè)范圍。
3.推進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持雙輪驅(qū)動(dòng)，優(yōu)化對外開放布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)。一是互聯(lián)互通重要樞紐。完善港口、空港設(shè)施，加快建設(shè)國際航線、物流園區(qū)、集散基地和配送中心，加快建設(shè)廈門、福州、泉州節(jié)點(diǎn)城市，構(gòu)建安全高效便捷的交通樞紐網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化區(qū)域空間布局。二是經(jīng)貿(mào)合作前沿平臺。發(fā)揮海上絲綢之路的重要起點(diǎn)、藍(lán)色海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)和海外華僑華人作用，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、能源礦產(chǎn)、旅游、金融服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)“生態(tài)群落”，推進(jìn)“海外福建”“海上福建”建設(shè)，拓展經(jīng)濟(jì)利益空間。三是體制機(jī)制創(chuàng)新的先行區(qū)。充分發(fā)揮先行先試作用，用足用好中央各項(xiàng)政策措施，繼續(xù)當(dāng)好開放改革的領(lǐng)跑者。四是人文交流重要紐帶。堅(jiān)持文化搭臺，推進(jìn)建設(shè)“海絲”城市聯(lián)盟、國際文化交流基地、中國—東盟海洋合作中心，強(qiáng)化人文交流合作，擴(kuò)大互利共贏的合作基礎(chǔ)。
4.加快形成可對比能夠互補(bǔ)的經(jīng)驗(yàn)。福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)由“一區(qū)三園”構(gòu)成，各個(gè)片區(qū)功能與試點(diǎn)任務(wù)不盡一致，要堅(jiān)持差異化發(fā)展。一是突出對比經(jīng)驗(yàn)。發(fā)揮廈門、福州、平潭片區(qū)特色優(yōu)勢，通過“點(diǎn)對點(diǎn)”“點(diǎn)到面”的復(fù)制、“點(diǎn)到全省”“點(diǎn)到全國”的推廣，促進(jìn)資源整合，提高利用兩種資源、兩個(gè)市場、兩種規(guī)則能力。二是形成互補(bǔ)經(jīng)驗(yàn)。推進(jìn)廈門與高雄、平潭與臺中、福州與臺北的區(qū)域合作，加快形成“以點(diǎn)帶面、從線到面、沿線串聯(lián)”區(qū)域合作格局，促進(jìn)閩臺融合發(fā)展。三是聯(lián)動(dòng)互動(dòng)發(fā)展。借鑒上海、天津、廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)承接外溢效應(yīng)，提升輻射帶動(dòng)能力，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)互動(dòng)發(fā)展。經(jīng)過三至五年的改革探索，力爭建成投資貿(mào)易便利、金融創(chuàng)新功能突出、服務(wù)體系健全、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易園區(qū)。
三、以改革創(chuàng)新精神提升福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展空間
福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是一種制度創(chuàng)新，必須以改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題，不斷凸顯功能定位，進(jìn)一步提升區(qū)域特色與發(fā)展空間。
1.全面提升資源配置能力。福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)由“一區(qū)三園”組成，其中，福州片區(qū)涵蓋保稅區(qū)、出口加工區(qū)和保稅港區(qū)；廈門片區(qū)包括兩岸貿(mào)易中心核心區(qū)（象嶼保稅區(qū)、東渡港區(qū)、航空港區(qū)、郵輪母港配套區(qū)）、東南國際航運(yùn)中心港區(qū)；平潭片區(qū)由港口經(jīng)貿(mào)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、旅游商貿(mào)區(qū)構(gòu)成。要發(fā)揮比較優(yōu)勢，持續(xù)完善管理架構(gòu)，探索實(shí)施具有區(qū)域個(gè)性化，能夠融入“對臺”特色和“海絲”元素的政策措施，不斷提升要素資源配置能力。
2.有效集聚政策疊加效應(yīng)。福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擁有21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、平潭“兩個(gè)窗口”（閩臺合作的窗口、國家對外開放的窗口）功能，享有保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅港區(qū)等政策優(yōu)惠。要以體制機(jī)制創(chuàng)新為核心，按照福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)路線圖，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極先行先試，大膽探索實(shí)踐，集合政策優(yōu)勢，提高政策“含金量”，促進(jìn)政策“紅利”落地。要主動(dòng)對標(biāo)先進(jìn)，圍繞政策創(chuàng)新，通過對比互補(bǔ)試驗(yàn)，形成更多的創(chuàng)新點(diǎn)和突破點(diǎn)。
3.盡快形成改革開放高地。福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“僑臺”特色、海洋資源優(yōu)勢突出，必須根據(jù)各個(gè)片區(qū)的資源稟賦和功能定位，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施互通互聯(lián)，推進(jìn)載體平臺建設(shè)，完善對外開放通道，與21世紀(jì)海上絲路核心區(qū)建設(shè)形成“磁吸效應(yīng)”，提升產(chǎn)業(yè)承接和項(xiàng)目落地能力。要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理辦法，促進(jìn)政策銜接，補(bǔ)齊發(fā)展短板，提升經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能，并與上海、天津、廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成對比試驗(yàn)互補(bǔ)試驗(yàn)，形成各具特色的改革開放高地。
4.拓展資本市場服務(wù)功能。應(yīng)以廈門兩岸區(qū)域性金融中心建設(shè)為核心，開展跨境本外幣融資業(yè)務(wù)和個(gè)人境外投資試點(diǎn)，促進(jìn)跨境貿(mào)易、投融資結(jié)算便利化，加快發(fā)展區(qū)域性金融市場。設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、土地信托基金，探索建立全國性信托登記服務(wù)機(jī)構(gòu)、存款保險(xiǎn)基金管理公司、金融租賃公司、財(cái)務(wù)公司、汽車金融公司、消費(fèi)金融公司，健康保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，打通聯(lián)結(jié)金融市場、信貸市場與實(shí)體經(jīng)濟(jì)通道，拓展資本市場功能，更好地服務(wù)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建建設(shè)。
（李鴻階 作者為福建省人民政府顧問，福建社會科學(xué)院副院長、研究員）
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