對(duì)市場(chǎng)主體的經(jīng)營監(jiān)管是國家管理職能的重要體現(xiàn)，中央領(lǐng)導(dǎo)非常重視對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)管。習(xí)近平總書記在主持中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要加快建立健全綜合監(jiān)管體系，提高監(jiān)管能力，筑牢安全網(wǎng)。2015年11月國務(wù)院頒布的《關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》，明確了監(jiān)管原則，強(qiáng)調(diào)了“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”，目標(biāo)是到2020年建成體制比較成熟、制度更加定型的市場(chǎng)監(jiān)管體系。
福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自2015年4月21日掛牌以來，市場(chǎng)主體數(shù)量“井噴式”增長(zhǎng)，到去年上半年，三大片區(qū)內(nèi)新增企業(yè)3.54萬戶，新增注冊(cè)資本5400多億元。在產(chǎn)業(yè)分布上，超過90%企業(yè)集中在第三產(chǎn)業(yè)，在行業(yè)分布上，批發(fā)和零售、國際貿(mào)易、金融服務(wù)、租賃和商務(wù)服務(wù)、信息技術(shù)、航運(yùn)物流等行業(yè)占較大比例。隨著福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度建設(shè)的逐步完善，加強(qiáng)市場(chǎng)主體經(jīng)營監(jiān)管，對(duì)于維護(hù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展顯得尤為重要。福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)市場(chǎng)主體經(jīng)營監(jiān)管進(jìn)行了一些有益探索，如在全國率先制定首張風(fēng)險(xiǎn)防控底線清單，推動(dòng)機(jī)構(gòu)職能整合優(yōu)化，探索綜合監(jiān)管執(zhí)法模式，構(gòu)建企業(yè)信用信息共享平臺(tái)，推行信用分類監(jiān)管，開展“雙隨機(jī)”抽查，實(shí)施守信獎(jiǎng)勵(lì)和失信懲戒，引導(dǎo)社會(huì)力量參與市場(chǎng)監(jiān)督，并取得了一定成效。
當(dāng)然，要做好對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)市場(chǎng)主體海量的經(jīng)營行為的全程監(jiān)管還存在一些問題，如市場(chǎng)監(jiān)管存在盲區(qū)、社會(huì)共治水平較低。因此，迫切需要按照施治有序要求，完善福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)市場(chǎng)主體監(jiān)管的舉措。
一是打破部門壁壘，切實(shí)形成監(jiān)管合力。商事制度改革后，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)市場(chǎng)主體大量產(chǎn)生，同時(shí)隨著工業(yè)化、信息化、全球化的發(fā)展，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)市場(chǎng)主體經(jīng)營行為具有多樣性、多維性、動(dòng)態(tài)性，特別是跨越國界、空間即時(shí)交易已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)；以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一輪科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革，促進(jìn)了技術(shù)、資源和市場(chǎng)的跨時(shí)空跨領(lǐng)域融合，產(chǎn)生了有別于許多傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)模式和消費(fèi)模式，對(duì)市場(chǎng)主體經(jīng)營行為監(jiān)管將變得非常復(fù)雜，涉及的面越來越廣，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管提出許多新要求和新挑戰(zhàn)，如跨部門合作將越來越普遍。過去傳統(tǒng)的人盯人、遍地撒網(wǎng)的監(jiān)管方式，已不適應(yīng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)市場(chǎng)主體監(jiān)管。適應(yīng)這些變化，需要打破部門壁壘，相互配合，切實(shí)形成監(jiān)管合力。首先政府各監(jiān)管部門要打破信息孤島，利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部門信息實(shí)時(shí)傳遞和無障礙交換，如市場(chǎng)監(jiān)管局利用數(shù)據(jù)平臺(tái)把涉及審批經(jīng)營項(xiàng)目的商事登記信息及時(shí)傳遞到相關(guān)審批部門，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息互通。
二是加快信用信息“一張網(wǎng)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管。不斷探索市場(chǎng)監(jiān)管新機(jī)制、新方法，強(qiáng)化企業(yè)信用監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的智慧監(jiān)管。為解決部門掌握信息不充分、信息靜態(tài)性和滯后性的難題，目前，國務(wù)院選擇包括福建在內(nèi)的7個(gè)省作為試點(diǎn)，推動(dòng)建設(shè)全國統(tǒng)一、跨地域、跨行業(yè)、跨部門的國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，省委省政府已指定省工商局作為牽頭單位。在省政府層面要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，打破部門壁壘，突破工作瓶頸，支持省工商局加快推進(jìn)國家試點(diǎn)任務(wù)，盡快統(tǒng)一部門信用數(shù)據(jù)、平臺(tái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確各部門完成時(shí)限和相關(guān)責(zé)任，完善多部門聯(lián)動(dòng)的信息征集、存儲(chǔ)、修改、交換共享和公示查詢等機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)信用信息共享化、公開化、動(dòng)態(tài)化。福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三個(gè)片區(qū)將依托該平臺(tái)，推動(dòng)建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)子平臺(tái)，完善與信用信息、信用產(chǎn)品使用有關(guān)的一系列制度，提供歸集查詢、異議處理、數(shù)據(jù)目錄管理等功能，同時(shí)探索開展事前誠信承諾、事中評(píng)估分類、事后聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲的信用管理模式！
三是強(qiáng)化信用分類差異化監(jiān)管，加大失信聯(lián)合懲戒力度。著手總結(jié)提升三個(gè)片區(qū)市場(chǎng)主體分類信用監(jiān)管試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)做法，研究修訂科學(xué)統(tǒng)一、涵蓋面更廣、操作性更強(qiáng)的信用分類標(biāo)準(zhǔn)，制定出臺(tái)多部門聯(lián)合實(shí)施的差異化監(jiān)管措施，為市場(chǎng)監(jiān)管工作提供明確的框架，使監(jiān)管更加精準(zhǔn)到位、步調(diào)統(tǒng)一，切實(shí)提高政府的監(jiān)管效能。進(jìn)一步創(chuàng)新方法方式，豐富懲戒手段，探索研究市場(chǎng)主體行為與法定代表人個(gè)人信用相關(guān)聯(lián)等高效的失信懲戒方式。建立部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)一市場(chǎng)主體失信懲戒處置標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，密切執(zhí)法協(xié)作，加大聯(lián)合懲戒力度，使市場(chǎng)主體不愿違法、不敢違法，形成“守法經(jīng)營一路綠燈，一處違法處處受限”的局面。
四是優(yōu)化監(jiān)管制度，查找監(jiān)管盲點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。組織專門人員力量，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)行市場(chǎng)主體經(jīng)營監(jiān)管相關(guān)制度舉措的研究分析，梳理細(xì)化監(jiān)管盲點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，查找存在問題的原因，有針對(duì)性地進(jìn)行改進(jìn)提升，進(jìn)一步明確“照”和“證”銜接過程中各環(huán)節(jié)具體責(zé)任主體，促進(jìn)綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管、屬地監(jiān)管間的無縫銜接，落實(shí)好“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的要求。如企業(yè)登記采取形式審查為主、實(shí)質(zhì)審查為輔的審查制度，發(fā)揮市場(chǎng)準(zhǔn)入“篩選器”的作用，堵住市場(chǎng)準(zhǔn)入“盲點(diǎn)”。要改革現(xiàn)有的市場(chǎng)巡查制度和網(wǎng)格化監(jiān)管制度，從以日常巡查為主向以隨機(jī)抽查為主轉(zhuǎn)變，從實(shí)行市場(chǎng)監(jiān)督管所網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任制向?qū)嵭袑９軉T監(jiān)管等新制度、新方法轉(zhuǎn)變，推動(dòng)基層市場(chǎng)監(jiān)督管理所充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)督管理職能，實(shí)現(xiàn)有為、有位、有威。
五是提高“雙隨機(jī)”頻率，實(shí)現(xiàn)“一份表格管檢查”。按照國務(wù)院兩年內(nèi)全面推開“雙隨機(jī)，一公開（抽查結(jié)果公開）”的要求，研究制定工作方案，積極探索各片區(qū)“雙隨機(jī)”實(shí)施的有效途徑。完善市場(chǎng)主體公示信息抽查機(jī)制，擴(kuò)大對(duì)失信市場(chǎng)主體的抽查頻率和覆蓋面，使抽查涵蓋面更廣、力度更大、周期更短、震懾力更強(qiáng)，建議將抽查的權(quán)限適當(dāng)下放，在抽、查分離的總原則下，市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)抽取本局登記的企業(yè)，促使自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)市場(chǎng)主體自覺守法經(jīng)營。同時(shí)為提升監(jiān)管效能，在福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全面實(shí)現(xiàn)多部門聯(lián)合一次檢查，推進(jìn)“一份表格管檢查”，避免重復(fù)檢查。要積極幫助市場(chǎng)主體糾正檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，推動(dòng)市場(chǎng)主體健康發(fā)展。
六是推進(jìn)社會(huì)協(xié)同共治，構(gòu)建大監(jiān)管格局。我省應(yīng)盡快出臺(tái)行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織、第三方機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者、媒體等社會(huì)力量共同參與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)市場(chǎng)主體經(jīng)營監(jiān)管的措施辦法，促進(jìn)社會(huì)力量參與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)市場(chǎng)主體事中事后監(jiān)管，引導(dǎo)明確各自法律地位，賦予具體職責(zé)，增強(qiáng)監(jiān)管合力，構(gòu)建全方位的監(jiān)管體系。發(fā)揮綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的協(xié)同效應(yīng)，特別要重視行業(yè)協(xié)會(huì)在政府指導(dǎo)下參與監(jiān)管，行業(yè)協(xié)會(huì)比政府更了解各行各業(yè)的經(jīng)營管理行為，它們的加入可以擴(kuò)大信息資源。提倡包括消費(fèi)者在內(nèi)的社會(huì)公眾投訴以及輿論監(jiān)督，隨著消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)的日益增強(qiáng)，成千上萬的消費(fèi)者會(huì)提供大量信息，這些信息被各種媒體廣泛傳播，可以有效縮小監(jiān)管者和被監(jiān)管者的信息差距。同時(shí)，注重創(chuàng)新宣傳方式，多形式、多渠道廣泛宣傳自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)政策，強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任，增強(qiáng)市場(chǎng)主體自我約束、依法誠信經(jīng)營的意識(shí)。
（作者為省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授））
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