自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的初衷是對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，以改革試驗(yàn)田的形式先試驗(yàn)后推廣，最終提升全國(guó)開放水平。推動(dòng)空間范圍循序漸進(jìn)地?cái)U(kuò)大至該。ㄊ校┠酥寥珖(guó)以及各領(lǐng)域改革試驗(yàn)成果，是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在空間和制度改革上的應(yīng)有之義。
第二批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌已兩年多，盡管離3~5年的預(yù)定時(shí)間尚有距離，但隨著改革試驗(yàn)的深入推進(jìn)，擴(kuò)大地理空間的需求愈發(fā)迫切。近期，有天津、廣東等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索擴(kuò)區(qū)的消息傳出。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，擴(kuò)大地理空間有利于真實(shí)測(cè)出開放帶來的壓力，提升監(jiān)管能力，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及其改革經(jīng)驗(yàn)擴(kuò)大到全國(guó)，是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的應(yīng)有之義。
擴(kuò)區(qū)：一道探索題
2015年4月，第二批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（廣東、天津、福建）掛牌成立，至今改革試驗(yàn)已經(jīng)過去兩年多。目前，第二批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試驗(yàn)進(jìn)展如何？
“通過先行先試和制度改革，我們明顯感受到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的魅力，但目前發(fā)展的關(guān)鍵是協(xié)同！敝袊(guó)南方航空公司黨組成員、廈門航空公司董事長(zhǎng)車尚輪表示，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的協(xié)同發(fā)展既包括制度協(xié)同，也包括地理上區(qū)內(nèi)和區(qū)外的協(xié)同。
上海一家企業(yè)的負(fù)責(zé)人曾表示，隨著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深入推進(jìn)，其必會(huì)受到地理空間的限制，久而久之會(huì)提升企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的范圍越大，越能真實(shí)測(cè)試出開放帶來的壓力，也更能考驗(yàn)監(jiān)管能力。
實(shí)際上，2014年12月，國(guó)務(wù)院決定上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍從28.78平方公里擴(kuò)至120.72平方公里之后，擴(kuò)區(qū)就成為可行方案被擺在第二批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的案頭。當(dāng)前，第二批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正在加速探索擴(kuò)區(qū)之路。
今年1月，廣東省委書記胡春華強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)與深圳前海、珠海橫琴、中山翠亨新區(qū)和周邊地區(qū)的協(xié)作，加強(qiáng)整合協(xié)調(diào)，提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，努力走在全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的前列。近期，有消息傳出，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正在探索擴(kuò)大創(chuàng)新區(qū)域范圍的可行性。
早在去年，天津市就明確提出要服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展，“推動(dòng)開展天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)改革探索”。今年3月，天津?yàn)I海新區(qū)與河北省唐山市曹妃甸區(qū)正式簽署深化區(qū)域合作協(xié)議，不過天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)專職副主任蔣光建今年4月表示，《河北省人民政府、天津市人民政府關(guān)于積極推進(jìn)河北雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》的簽署，推動(dòng)天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與雄安新區(qū)銜接，但增設(shè)曹妃甸片區(qū)事宜尚無新進(jìn)展，“我們會(huì)繼續(xù)開展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)探索，支持在河北省增設(shè)片區(qū)”。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的應(yīng)有之義
與上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不同的是，第二批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌時(shí)的面積較大。根據(jù)總體方案，廣東、福建、天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施范圍分別為116.2平方公里、118.04平方公里和119.9平方公里，與上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)后的120.72平方公里相差無幾。分析人士認(rèn)為，不能機(jī)械比較四大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的面積，應(yīng)更多考慮改革試驗(yàn)的實(shí)踐需要。截至2月，第二批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施率已超90%，隨著時(shí)間的推進(jìn)，應(yīng)探索逐步擴(kuò)區(qū)。
擴(kuò)區(qū)的有利時(shí)機(jī)也已到來。以香港回歸20周年為契機(jī)，商務(wù)部副部長(zhǎng)高燕日前表示，商務(wù)部積極支持香港參與廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，粵港合作以及粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的提速，為廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)提供了有利時(shí)機(jī)。天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)則抓住“京津冀協(xié)同發(fā)展”和“雄安新區(qū)”等有利條件，以合作的方式實(shí)現(xiàn)了“曲線擴(kuò)容”。
知情人士認(rèn)為，畢竟自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施范圍有限，理論上說每個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)擴(kuò)區(qū)均有需求。因此，如果擴(kuò)區(qū)，三地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)同時(shí)進(jìn)行，還要考慮第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)屆時(shí)是否也要擴(kuò)區(qū)，推動(dòng)起來要慎重，要把握好節(jié)奏和尺度。
上海市政府發(fā)展研究中心主任肖林曾經(jīng)表示，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的初衷就是要對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，以改革試驗(yàn)田的形式先試驗(yàn)后推廣，最終提升全國(guó)開放水平，參與和引領(lǐng)國(guó)際新規(guī)則的制定。推動(dòng)空間范圍循序漸進(jìn)地?cái)U(kuò)大至該。ㄊ校┠酥寥珖(guó)以及各領(lǐng)域改革試驗(yàn)成果的復(fù)制推廣，是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在空間和制度改革上的題中應(yīng)有之義。
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