黨的十九大報告明確提出：“賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港！边@對福建省自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)來說，又迎來了一次重大的發(fā)展機遇期，就此，我談幾點看法，供決策部門參考。
一、探索自由貿(mào)易港建設(shè)是自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新系統(tǒng)化集成化必然要求，是自貿(mào)試驗區(qū)進一步深化改革的方向和目標。
福建省自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)已兩年多時間，目前處在深化改革的關(guān)鍵時期，制度創(chuàng)新必須由零敲碎打走向系統(tǒng)集成，實現(xiàn)自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新的全面提升，而自由貿(mào)易港建設(shè)就是制度創(chuàng)新全面提升的重要載體。環(huán)顧我國香港地區(qū)乃至世界自由貿(mào)易港建設(shè)經(jīng)驗來看，自由貿(mào)易港建設(shè)核心是五大自由：一是貿(mào)易自由，香港貨物進出口非常便利，國際貿(mào)易享受零關(guān)稅的政策，可以在離境幾日后報關(guān)；二是企業(yè)經(jīng)營自由，香港公司經(jīng)營范圍限制少，公司注冊十分便利；三是資金進出自由，從上世紀70年代開始，香港放開外匯管制，放寬銀行管制，通過開放資本市場，發(fā)展為亞太地區(qū)國際金融中心；四是人員進出自由，香港地區(qū)與全球150多個國家和地區(qū)相互給予免簽證或落地簽證的優(yōu)惠安排，為這些國家和地區(qū)的人員到港經(jīng)商和旅游提供了極大的便利；五是資訊流通自由，香港資訊業(yè)相當發(fā)達，全球重要資訊在此都可以及時獲悉并交流順暢。
因此，圍繞以上五大自由，福建省在建設(shè)自由貿(mào)易港，實現(xiàn)自貿(mào)試驗區(qū)制度系統(tǒng)化集成化創(chuàng)新上，要繼續(xù)深化以下改革：其一、加快海關(guān)監(jiān)管改革步伐，促進貿(mào)易自由，實現(xiàn)貨物進出口最大限度的便利化；其二、進一步縮小負面清單管理范圍，深化政府監(jiān)管改革，賦予企業(yè)和社會更大的自主權(quán)，促進企業(yè)經(jīng)營自由；其三、加大金融改革創(chuàng)新力度，逐步實現(xiàn)資金進出自由；其四、加大自貿(mào)試驗區(qū)社會治理創(chuàng)新力度，實現(xiàn)人員進出自由，推動社會融合尤其是兩岸融合；其五、利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，改革資訊監(jiān)管手段，促進資訊流通自由，凸顯自由貿(mào)易試驗區(qū)服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢。
二、以法治為核心持續(xù)不斷推動制度創(chuàng)新，依靠制度優(yōu)勢吸引人才、技術(shù)、資金，為探索自由貿(mào)易港建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。
環(huán)顧全球，國與國之間的競爭表面是人才、技術(shù)、資金之爭，其實質(zhì)乃制度之爭。在世界全球化步伐不斷加快的時代，人才、技術(shù)、資金的流動，已基本遵循向制度良好的國家或區(qū)域集中的規(guī)律。在世界自由貿(mào)易港的競爭中，誰擁有良好的制度，誰就擁有世界頂尖的技術(shù)、卓越的人才以及充裕的資金。
目前，在我國自貿(mào)試驗區(qū)中，以法治為導(dǎo)向的以下幾項制度創(chuàng)新亟待推動：第一、制定具有可操作的《試錯容錯糾錯辦法》，讓自貿(mào)試驗區(qū)干部在敢試錯和能試錯的寬松氛圍中，實現(xiàn)制度創(chuàng)新，唯有如此，中央賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大的改革自主權(quán)才能落到實處；第二、為推動自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新，積極與中央及相關(guān)部委溝通，通過法律“立改廢！钡姆绞，為制度創(chuàng)新贏得空間；第三、利用深化司法改革的契機，最高法院可以在自貿(mào)試驗區(qū)開展試點，設(shè)立涉自貿(mào)試驗區(qū)巡回行政法庭，以個案的方式，在法律程序的框架內(nèi)，推動制度創(chuàng)新。
三、充分發(fā)揮法定機構(gòu)的特定優(yōu)勢，積極推動政府職能轉(zhuǎn)變，打造一支高效靈活專業(yè)的管理團隊，為自由貿(mào)易港建設(shè)聚集人才資源。
法定機構(gòu)是依特定立法設(shè)立，依照國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定進行監(jiān)管，具有獨立法人地位的機構(gòu)。從上世紀80年代開始，香港政府為增加政府運作的靈活度，同時處理一些不便于在政府體制內(nèi)執(zhí)行的任務(wù)和較商業(yè)化的服務(wù)，開始推行法定機構(gòu)執(zhí)行公共服務(wù)的模式。法定機構(gòu)最重要的特點是用法律來規(guī)范，實現(xiàn)企業(yè)化管理、市場化運作，有助于實現(xiàn)政府職能、管理模式的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變。
2011年1月，我國內(nèi)地首個法定機構(gòu)——前海管理局在深圳成立。前海管理局成為實行企業(yè)化管理，但不以營利為目的的公共機構(gòu)，享有完整的區(qū)域管理權(quán)限（主要指經(jīng)濟管理權(quán)限，享有非金融領(lǐng)域的副省級城市管理權(quán)限），而其它的社會管理職能例如消防、公安等仍歸所在的深圳市南山區(qū)政府和深圳市的政府部門管理。按照規(guī)定，前海管理局實行企業(yè)化、市場化的用人制度，享有獨立的用人自主權(quán)，在市政府確定的授薪人員員額、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)及薪酬總額范圍內(nèi)，自主決定機構(gòu)設(shè)置、崗位設(shè)置、人員聘用、薪酬標準，高級管理人員可以從我國香港地區(qū)或者國外專業(yè)人士中選聘。
鑒于法定機構(gòu)的特定優(yōu)勢，福建省在探索自由貿(mào)易港建設(shè)中，應(yīng)加快法定機構(gòu)地方立法，通過立法引領(lǐng)法定機構(gòu)的設(shè)立，打造一支高效靈活專業(yè)的管理團隊。
四、福建省可探索走合作共建自由貿(mào)易港之路，做制度創(chuàng)新的領(lǐng)頭羊。
目前，福建省走合作共建自由貿(mào)易港之路，關(guān)鍵是在觀念上要敢于突破。與沿海省份的自貿(mào)試驗區(qū)相比較，福建有特色，但缺乏優(yōu)勢，而且基礎(chǔ)條件相對薄弱，福建唯有在制度創(chuàng)新上爭做領(lǐng)頭羊，才能在新一輪改革中勝出。
鑒于新加坡和我國香港地區(qū)在自由貿(mào)易港建設(shè)中的成功經(jīng)驗，為加快推動自由貿(mào)易港的建設(shè)步伐，縮短探索的時間，建議在福建省三個自貿(mào)片區(qū)采取與新加坡、我國香港地區(qū)合作設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)，通過共同設(shè)計、共同建造和共同管理的方式，建成具有示范作用的自由貿(mào)易港，成為自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新的領(lǐng)頭羊。
。ㄗ髡撸和趵 福建省委黨校福建自貿(mào)試驗區(qū)研究院執(zhí)行院長、副教授）
