中國(guó)的發(fā)展令全球矚目。作為改革試驗(yàn)田，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)無(wú)疑是一個(gè)重要風(fēng)向標(biāo)。中國(guó)現(xiàn)在到底在走什么樣的發(fā)展道路？這與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)有什么關(guān)系？自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革進(jìn)程和主要領(lǐng)域有哪些，獲得了哪些成果，如何進(jìn)一步發(fā)展？今天就上述問(wèn)題，我和大家作一下分享和交流。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的兩個(gè)背景
建設(shè)中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨中央、國(guó)務(wù)院在新形勢(shì)下全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，是國(guó)家戰(zhàn)略需要。
回顧歷史，2013年9月上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先建設(shè)，其建設(shè)背景主要有兩個(gè)方面：
一是時(shí)代背景，我國(guó)已進(jìn)入了全面深化改革的新時(shí)期。自1978年始，國(guó)家實(shí)施改革開(kāi)放政策。經(jīng)過(guò)30多年的改革，至2013年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到了全球第二，貿(mào)易規(guī)模達(dá)到了全球第一。黨的十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革的任務(wù)，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)和黨的建設(shè)7大領(lǐng)域，其中經(jīng)濟(jì)改革是核心。
二是全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)，即黨的十八屆三中全會(huì)提出的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，提出了16個(gè)方面60項(xiàng)措施。其中，與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)的內(nèi)容包括構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，加快轉(zhuǎn)變政府職能，還有加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系等！稕Q定》提出，“有序開(kāi)放服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步放開(kāi)一般制造業(yè)”，外資負(fù)面清單2013版有限制和禁入措施190條，到2017版減少為95條，遵循了這一開(kāi)放路徑，開(kāi)放度不斷提高。
中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的試驗(yàn)田，按頂層設(shè)計(jì)安排，通過(guò)局部試點(diǎn)，通過(guò)實(shí)踐加以檢驗(yàn)，并決定是否能向全國(guó)復(fù)制推廣。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)肩負(fù)著我國(guó)全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)的重要使命。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)“初心”是什么
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，經(jīng)歷了三個(gè)階段，即三個(gè)臺(tái)階：2013年9月建設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)；2015年4月增加廣東、天津、福建等，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)；2017年4月增加浙江、遼寧、陜西、河南、湖北、重慶、四川等。目前，11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)呈“1+3+7”雁行式，中西部地區(qū)有5個(gè)。在全球經(jīng)濟(jì)格局大變化的環(huán)境下，我國(guó)正在編織“面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”。
現(xiàn)在大家都在談“初心”，對(duì)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)來(lái)說(shuō)，也有一個(gè)建設(shè)“初心”的問(wèn)題。2016年12月，習(xí)近平總書(shū)記就上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作匯報(bào)，有一段批示，談到了建設(shè)“初心”。他指出，“建設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是黨中央、國(guó)務(wù)院在新形勢(shì)下全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措。3年來(lái)，上海市、商務(wù)部等不負(fù)重托和厚望，密切配合、攻堅(jiān)克難，緊抓制度創(chuàng)新這個(gè)核心，主動(dòng)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，工作取得多方面重大進(jìn)展，一批重要成果復(fù)制推廣到全國(guó)，總體上實(shí)現(xiàn)了初衷。”其中，可以提煉出五個(gè)關(guān)鍵詞：全面深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、制度創(chuàng)新、重要成果服務(wù)推廣，這就是建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“初心”。
制度是指人際交往中的規(guī)則設(shè)計(jì)，以及社會(huì)組織的結(jié)構(gòu)和機(jī)制。通過(guò)制度建設(shè)，形成更明確的規(guī)則和約束力。30多年間，我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)慢慢轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)向新型的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，多層次資本市場(chǎng)逐漸建立，這些都是中國(guó)的制度創(chuàng)新。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新，主要特征是接軌國(guó)際規(guī)則，探索中國(guó)之路，提出全球經(jīng)濟(jì)治理的新方略，成為國(guó)際規(guī)則的參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者。引領(lǐng)國(guó)際規(guī)則，可以率先在電子支付、貿(mào)易便利化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面著手。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的作用體現(xiàn)在四方面：首先，國(guó)家推出新的政策，需要局部試驗(yàn)，試驗(yàn)區(qū)是改革先行者、排頭兵，有榮譽(yù)感；第二，試驗(yàn)區(qū)是為國(guó)家做貢獻(xiàn)，各地政府積極響應(yīng)，國(guó)家用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)這種方式調(diào)動(dòng)了各地政府的改革積極性；第三，被批準(zhǔn)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要有一個(gè)建設(shè)方案，方案內(nèi)容要體現(xiàn)國(guó)家需求，要為國(guó)家試制度，這就增強(qiáng)了地方政府的國(guó)家意識(shí)和協(xié)同；最后，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成的新經(jīng)驗(yàn)和案例，可以供全國(guó)借鑒。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)七大改革領(lǐng)域和成果
回顧4年來(lái)的歷程，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新涵蓋七大改革領(lǐng)域（5+2），即“投資體制改革、貿(mào)易便利化、金融開(kāi)放創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管、完善營(yíng)商環(huán)境、科技創(chuàng)新和服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略”。前5大改革領(lǐng)域是首輪改革的重點(diǎn)，體現(xiàn)了以開(kāi)放促改革，以開(kāi)放促發(fā)展，形成倒逼機(jī)制。后2大改革領(lǐng)域是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)后新增的，體現(xiàn)了“開(kāi)放+創(chuàng)新”的思路。下面，我分別具體來(lái)分析一下。
第一個(gè)領(lǐng)域是投資體制改革。核心是探索市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，放寬外資、國(guó)內(nèi)資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，減少事前審批，提高“引進(jìn)來(lái)、走出去”的質(zhì)量。核心改革事項(xiàng)有：外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放，國(guó)民待遇的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、工商登記改革、“證照分離”改革試點(diǎn)、APOP亞太運(yùn)營(yíng)商計(jì)劃、境外投資服務(wù)促進(jìn)等。
改革取得了顯著成效，激發(fā)了企業(yè)和市場(chǎng)活力，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新增企業(yè)4萬(wàn)多家，在全國(guó)其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也呈現(xiàn)了相似的效果。在上海有1500多個(gè)項(xiàng)目落地，有專業(yè)再保險(xiǎn)公司、合資道路運(yùn)輸公司、外資獨(dú)資游艇設(shè)計(jì)公司、外商獨(dú)資國(guó)際船舶管理公司、外資醫(yī)院、外資職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、外資認(rèn)證機(jī)構(gòu)、合資郵輪公司、中外合資旅行社和歐洲最大獨(dú)立資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)等。
第二個(gè)領(lǐng)域是貿(mào)易便利化。貿(mào)易便利化有兩個(gè)改革方向，即減少放松管制和政府部門協(xié)同。海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事等采取了一系列措施，如“一線進(jìn)境貨物先入?yún)^(qū)，后報(bào)關(guān)”、“進(jìn)境貨物預(yù)檢驗(yàn)”、“第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信”等。政府部門協(xié)同的范例，是建立“國(guó)際貿(mào)易單一窗口”，企業(yè)一次性提供貿(mào)易數(shù)據(jù)，海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、稅務(wù)、海事、邊檢等近20個(gè)部門提供審批和服務(wù)。目前，正在按五個(gè)層級(jí)推進(jìn)建設(shè)，即“無(wú)紙化報(bào)關(guān)單一窗口”、“監(jiān)管型單一窗口（口岸監(jiān)管部門）”、“港口單一窗口（加各類服務(wù)）”、“一體化的國(guó)家單一窗口”和“跨境單一窗口交換平臺(tái)”。
通過(guò)實(shí)施貿(mào)易便利化的措施，形成了一些新模式和新平臺(tái)，如保稅展示平臺(tái)、跨境電子商務(wù)、汽車平行進(jìn)口、貨物狀態(tài)分類監(jiān)管、中轉(zhuǎn)集拼、船用發(fā)動(dòng)機(jī)保稅維修、國(guó)際文化藝術(shù)品平臺(tái)、大宗商品現(xiàn)貨交易平臺(tái)（上海已經(jīng)有鋼鐵、煤炭、化工等八種類型）、進(jìn)口商品展示直銷平臺(tái)、技術(shù)貿(mào)易交易平臺(tái)、澳大利亞等十多個(gè)國(guó)家的國(guó)別館等。
第三個(gè)領(lǐng)域是金融開(kāi)放創(chuàng)新。核心任務(wù)是開(kāi)放和創(chuàng)新，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。金融領(lǐng)域?qū)ν赓Y銀行和民營(yíng)銀行開(kāi)放。金融創(chuàng)新有人民幣跨境使用、投融資匯兌便利化、資本項(xiàng)目部分可兌換、利率市場(chǎng)化和外匯管理體制改革。通過(guò)金融創(chuàng)新實(shí)踐，形成了融資租賃、企業(yè)集團(tuán)資金池等新模式。上海也利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的機(jī)會(huì)，加快建設(shè)金融市場(chǎng)體系，如上海國(guó)際黃金交易市場(chǎng)、上海國(guó)際能源交易中心、國(guó)際金融資產(chǎn)交易中心、上海保險(xiǎn)交易所等。
第四個(gè)領(lǐng)域是政府事中事后監(jiān)管。政府放松了企業(yè)準(zhǔn)入的事前審批，需要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，更好地發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和社會(huì)機(jī)構(gòu)的作用。事中事后監(jiān)管的1.0版本，含國(guó)家安全審查工作制度、反壟斷工作機(jī)制、社會(huì)信用體系、企業(yè)年度報(bào)告公示制、政府部門信息共享平臺(tái)和綜合執(zhí)法、支持社會(huì)力量參與市場(chǎng)監(jiān)督等。事中事后監(jiān)督的2.0版本，重點(diǎn)是建設(shè)三大信息平臺(tái)：一是網(wǎng)上政務(wù)大廳；二是公共信用信息服務(wù)平臺(tái)；三是事中事后監(jiān)管信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府部門信息共享和綜合執(zhí)法。
第五個(gè)領(lǐng)域是完善營(yíng)商環(huán)境。包括加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、司法和仲裁的制度建設(shè)，還有一些鼓勵(lì)投資和貿(mào)易的專項(xiàng)政策，如融資租賃、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、 選擇性征稅、部分貨物免稅、啟運(yùn)港退稅試點(diǎn)、非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資、股權(quán)激勵(lì)等7項(xiàng)專項(xiàng)政策，以及優(yōu)化稅收服務(wù)的努力。其中，有兩項(xiàng)重要政策在2013年就被提出，但至今仍未落地。一項(xiàng)是境外股權(quán)投資稅收政策，另一項(xiàng)是離岸業(yè)務(wù)發(fā)展稅收政策。
第六個(gè)領(lǐng)域是科技創(chuàng)新。上海要建設(shè)成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，需要在2020年前，形成科技創(chuàng)新中心基本框架體系，再用10年時(shí)間，形成科技創(chuàng)新中心城市的核心功能。目前，上海要重點(diǎn)解決科技成果轉(zhuǎn)化難、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才不足、體制機(jī)制、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、科技創(chuàng)新布局有待優(yōu)化等5個(gè)短板。在張江高科技片區(qū)，形成“雙自聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，如集成電路產(chǎn)業(yè)保稅監(jiān)管試點(diǎn)，生物醫(yī)藥保稅研發(fā)和便捷通關(guān)等，實(shí)施金融科技政策，規(guī)劃建設(shè)張江科學(xué)城，采取措施大力吸引海外人才。
第七個(gè)領(lǐng)域是服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略。上海加快建設(shè)國(guó)際金融中心，為全國(guó)服務(wù)，這是國(guó)家戰(zhàn)略。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將成為粵港澳深度合作示范區(qū)，成為海上絲綢之路重要樞紐。廣東珠海橫琴片區(qū)專門拿出一塊土地建澳門科技大學(xué)，并從“葡萄牙語(yǔ)系”著眼，加強(qiáng)國(guó)際合作和交流。天津推進(jìn)京津冀一體化，建設(shè)高水平開(kāi)放平臺(tái)。福建建設(shè)兩岸經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)，通過(guò)福建省對(duì)臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)行開(kāi)放和互通。
上海浦東新區(qū)作為地方一級(jí)政府，積極探索政府組織架構(gòu)的優(yōu)化。如建立“市場(chǎng)監(jiān)督局”， 整合工商管理、質(zhì)檢、食藥監(jiān)、物價(jià)等政府部門；建立新“知識(shí)產(chǎn)權(quán)局”， 整合專利、商標(biāo)、版權(quán)管理，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提供綜合服務(wù)，如推出“知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融卡”，對(duì)創(chuàng)新企業(yè)有很大支持作用；建立“科技和經(jīng)濟(jì)委員會(huì)”，合并科學(xué)技術(shù)委員會(huì)和經(jīng)濟(jì)與信息委員會(huì)，為企業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化提供全產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)；新建“海外人才局”。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)陸家嘴片區(qū)管理局由政府派出機(jī)構(gòu)改為法人機(jī)構(gòu)。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革探索不是照搬國(guó)際規(guī)則，要符合中國(guó)國(guó)情，要符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的要求。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施了一系列的改革，其中也有一些政策試行后有所調(diào)整。如境外投資政策和金融創(chuàng)新。改革初期，境外投資一般項(xiàng)目都只需備案，現(xiàn)在把境外投資分成了三類，鼓勵(lì)類、限制類和禁止類，有些境外投資項(xiàng)目受到限制，如到境外買房地產(chǎn)、收購(gòu)酒店等。金融創(chuàng)新在實(shí)施過(guò)程中也有一些收緊，如資本項(xiàng)目可兌換，原先是要大力推進(jìn)，現(xiàn)在是有序推進(jìn)。這些都是根據(jù)我們自身的發(fā)展情況作出的調(diào)整，目的是為了更好推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。
據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局統(tǒng)計(jì)，2016年底，滬粵津閩四個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)面積約480平方公里，區(qū)稅收超過(guò)了4090億元。其中，服務(wù)業(yè)是稅收主力，高端制造業(yè)快速增長(zhǎng)，外資企業(yè)貢獻(xiàn)增長(zhǎng)很快。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成了“改革經(jīng)驗(yàn)+最佳實(shí)踐案例”的可復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革闖出了一條新路。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的新格局、新使命和新作為
全國(guó)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)現(xiàn)在已發(fā)展到11個(gè)，呈現(xiàn)出園區(qū)面積顯著增加、差異化改革試點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)更豐富、更好地對(duì)接服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的新格局。根據(jù)國(guó)務(wù)院給各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的總體方案，共同任務(wù)是要全面深化改革，進(jìn)一步探索新經(jīng)驗(yàn)和新途徑。
黨的十九大報(bào)告指出，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局；推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)；全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，保護(hù)外商投資合法權(quán)益；優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局，加大西部開(kāi)放力度；賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港；創(chuàng)新對(duì)外投資方式等。根據(jù)十九大精神，我認(rèn)為，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革探索，將主要在六個(gè)方面展開(kāi)：
第一，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。自由貿(mào)易港是“一帶一路”建設(shè)的重要樞紐節(jié)點(diǎn)，是貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的通道窗口和口岸、是我國(guó)全面開(kāi)放新格局的重要承載區(qū)。建設(shè)自由貿(mào)易港要對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)，在我看來(lái)，其含義主要有兩個(gè)方面，一是對(duì)標(biāo)國(guó)際新協(xié)定，如世貿(mào)組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》，二是國(guó)際上的好經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)管理模式。需要強(qiáng)調(diào)的是，不能把這種國(guó)際對(duì)標(biāo)簡(jiǎn)單視為優(yōu)惠政策的對(duì)標(biāo)。
建設(shè)自由貿(mào)易港要有系統(tǒng)觀，梳理總結(jié)迪拜、新加坡、鹿特丹、倫敦、中國(guó)香港等經(jīng)驗(yàn)，主要涉及8大要素，即港區(qū)一體化、監(jiān)管制度、組織架構(gòu)、稅收政策、資金流動(dòng)、港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、腹地經(jīng)濟(jì)等。自由貿(mào)易港沒(méi)有統(tǒng)一固定的模板，需要在關(guān)注自身動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上最大可能發(fā)揮自身特色。而從政府角度來(lái)說(shuō)，在政策措施方面可以采取相對(duì)寬松的監(jiān)管制度，建立充分授權(quán)的集成管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)實(shí)施清晰透明的稅收政策，鼓勵(lì)形成有競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)等。名列全球港口排名前20位的中國(guó)內(nèi)地港口，如上海、深圳、廣州、舟山、天津、青島、大連、廈門等，其中大部分是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，有望率先進(jìn)入自由貿(mào)易港行列，其中將有綜合港，也有專門港。
第二，更好地服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)地理位置不同，改革任務(wù)也各有側(cè)重。比如，有的著重建設(shè)樞紐港口和物流中心，如鄭州雙樞紐模式；有的主要加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作，如在國(guó)外建立農(nóng)業(yè)科技示范產(chǎn)業(yè)園；有的打出國(guó)際文化和旅游合作牌，如西安對(duì)外文化交流；有的建立有針對(duì)性的合作機(jī)制，如遼寧面向東北亞合作；還有的則加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，如上海建設(shè)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作、金融服務(wù)和總部經(jīng)濟(jì)三大平臺(tái)。
第三，成為高質(zhì)量高水平利用外資的示范地。2017年國(guó)務(wù)院5號(hào)文件指出，要支持外資企業(yè)在主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板上市，鼓勵(lì)外商到中西部地區(qū)投資。國(guó)務(wù)院39號(hào)文件則指出，將在12個(gè)領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，包括新能源汽車、加油站、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等。從這些文件中可以看出，國(guó)家希望把外資引入到中西部地區(qū)，使整個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)分布更加均衡，包括實(shí)現(xiàn)制造業(yè)服務(wù)業(yè)協(xié)同開(kāi)放、制度成本優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變等。從注重降低準(zhǔn)入前門檻向注重保障準(zhǔn)入后公平轉(zhuǎn)變，形成更好的營(yíng)商環(huán)境。
第四，探索試點(diǎn)差異化制度創(chuàng)新。各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不一樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有差異，要結(jié)合自身的特點(diǎn)開(kāi)展差異化改革。東北要振興，國(guó)有企業(yè)改革是一個(gè)重點(diǎn)。浙江舟山則要推進(jìn)油品全產(chǎn)業(yè)鏈的制度創(chuàng)新。重慶推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施。四川可以打造為內(nèi)陸性經(jīng)濟(jì)的新高地。陜西要發(fā)揮“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市的作用，西安代表中國(guó)文化，與“一帶一路”沿線相關(guān)國(guó)家積極開(kāi)展人文交流。上海正在加強(qiáng)開(kāi)放創(chuàng)新相結(jié)合的改革試點(diǎn)，全面推進(jìn)“證照分離”改革。
第五，率先營(yíng)造有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)之一。在世界銀行評(píng)價(jià)體系中，我國(guó)目前的營(yíng)商環(huán)境是78名，相比2013年的96名有所上升，但還是比較靠后，營(yíng)商環(huán)境還需要改善。站在新的起點(diǎn)上，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)需要在營(yíng)商環(huán)境改善上有新探索，積累好做法好經(jīng)驗(yàn)。比如遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在“申請(qǐng)建筑許可”方面大膽簡(jiǎn)化，包括土地、建筑項(xiàng)目的審批都進(jìn)行了簡(jiǎn)化，如果能夠成功，可以在全國(guó)推廣。
第六，形成自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和城市發(fā)展的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中，會(huì)發(fā)現(xiàn)有許多工作難點(diǎn)和“不對(duì)稱”現(xiàn)象。例如，如何將為國(guó)家試制度和為地方謀發(fā)展更好結(jié)合起來(lái)？再如，許多改革任務(wù)超出了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)的范疇，如政府轉(zhuǎn)變職能，這需要在地方一級(jí)政府層面展開(kāi)。解決這種“不對(duì)稱”問(wèn)題，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制是個(gè)好方法。具體包括：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與城市發(fā)展目標(biāo)的聯(lián)動(dòng)，與地方一級(jí)政府轉(zhuǎn)變職能的聯(lián)動(dòng)，與城市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)，與其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)的聯(lián)動(dòng)。這樣做，可以拓展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的應(yīng)用范圍，加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革任務(wù)和政府組織層面的對(duì)接，豐富制度創(chuàng)新的差異化探索，提升企業(yè)和城市居民對(duì)改革的感受度和獲得感。
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