自貿(mào)區(qū)和自創(chuàng)區(qū)都是改革試點區(qū)域，雖然側重點各不相同，產(chǎn)業(yè)方向存在差異，但在體制機制創(chuàng)新、人才聚集提升等方面，二者高度一致。推動福州、廈門等地“自貿(mào)區(qū)”和“自創(chuàng)區(qū)”建設有機結合，發(fā)揮“雙自”聯(lián)動疊加效應，對福建在新一輪發(fā)展中抓住發(fā)展機遇、搶占發(fā)展高地具有重要作用。為此建議：
一、建立“雙自”聯(lián)動機制。省里統(tǒng)一制定自貿(mào)區(qū)和自創(chuàng)區(qū)聯(lián)動發(fā)展實施方案，屬地政府牽頭負責落實，實現(xiàn)“雙自”區(qū)域高效協(xié)同發(fā)展。以技術手段為依托，建立“雙自”聯(lián)動管理平臺，通過大數(shù)據(jù)管理、分析和應用，實現(xiàn)多部門之間的協(xié)同配合、數(shù)據(jù)共享、高效管理，加快機制創(chuàng)新。建立“雙自”聯(lián)動合作機制，構建科技創(chuàng)新和金融服務、高技術產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易物流對接、研發(fā)成果轉化等一系列聯(lián)動平臺，將自貿(mào)區(qū)已探索實現(xiàn)的投資便利化、貿(mào)易便利化等措施擴大到自創(chuàng)區(qū)建設中，將自創(chuàng)區(qū)在促進創(chuàng)新發(fā)展的舉措應用到自貿(mào)區(qū)中。
二、促進人才聚集提升。優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營發(fā)展、交流合作、生活保障等條件，營造“宜居、宜業(yè)、宜學”環(huán)境，促進人才向“雙自”區(qū)域集聚。通過發(fā)放人才住房補貼、提供公共租賃房等，幫助人才解決住房問題。探索在“雙自”區(qū)域建設引才專用住房，由國有房地產(chǎn)公司規(guī)劃開發(fā)建設，實行產(chǎn)權共有，主要提供給區(qū)域內企業(yè)中層以上骨干人才。降低個人稅負。對“雙自”區(qū)域內企業(yè)年度繳納個人所得稅總額達到5萬元以上的高級管理人員、專業(yè)技術人員等，對個人所得稅地方留成部分給予返還獎勵。對初次到“雙自”區(qū)域內就業(yè)的高層次人才、緊缺急需人才給予一定的生活補貼。破解教育難題。由教育主管部門加強統(tǒng)籌，為“雙自”區(qū)域內企業(yè)人才子女入學提供便利。利用自貿(mào)區(qū)“投資便利化”優(yōu)勢，吸引教育機構在“雙自”區(qū)域內投資設立優(yōu)質學校，解決教育資源不足問題建設，保證人才子女入學。
三、實現(xiàn)“雙自”產(chǎn)業(yè)互補互動。要落實注冊企業(yè)享受優(yōu)惠政策，建立合理的財政收入劃分、招商業(yè)績分配機制，破除區(qū)域限制，讓自貿(mào)區(qū)、自創(chuàng)區(qū)的所有政策對注冊在本區(qū)域內和外的企業(yè)都有效。在“雙自”區(qū)域建立行業(yè)合作對接機制，為自創(chuàng)區(qū)企業(yè)提供資金支持，降低融資成本。發(fā)揮自創(chuàng)區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎雄厚、技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)更新能力強的優(yōu)勢，推動自貿(mào)區(qū)國際貿(mào)易、航運物流等發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，互惠互利、互補互動。
