十九大報(bào)告指出，賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。自由港概念甫一提出，立即成為國內(nèi)最熱的高頻詞之一。今年的政府工作報(bào)告也提出，全面復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。
如何使自由港從概念走向?qū)嵺`?如何實(shí)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)與自由港對(duì)標(biāo)融合發(fā)展？全國人大代表、福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長、福建自貿(mào)區(qū)綜合研究院院長黃茂興教授就此發(fā)表了看法。
“可以說，自由港是我國新時(shí)代對(duì)外開放的新高地！秉S茂興開門見山。
他認(rèn)為，與自貿(mào)區(qū)相比，自由港有3個(gè)顯著不同：涵蓋的空間范圍要比自貿(mào)區(qū)更為廣泛，開放程度和帶動(dòng)作用也比自貿(mào)區(qū)更大；“自由”的范圍不同，除了貿(mào)易自由外，還包括投資自由、資金自由、人員出入境自由等；功能和服務(wù)能力不同，自由港是一種綜合性創(chuàng)新，突破地域的限制，更加注重協(xié)調(diào)、統(tǒng)一和規(guī)范性。
關(guān)于自貿(mào)區(qū)與自由港對(duì)標(biāo)的著力點(diǎn)，黃茂興認(rèn)為有三。
一是高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的對(duì)標(biāo)，緊扣國際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則，在市場準(zhǔn)入、監(jiān)管、金融、稅收、人員流動(dòng)等領(lǐng)域做出一系列特殊的制度安排；二是自由政策的對(duì)標(biāo)，進(jìn)一步完善投資自由、貿(mào)易便利化政策，真正實(shí)現(xiàn)“一線放開、二線安全有效管住”；三是要素配置的對(duì)標(biāo)，按照自由港的要求，為人員、資金等要素的自由流動(dòng)提供良好的發(fā)展環(huán)境。
在自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)不斷深化的基礎(chǔ)上探索自由港建設(shè)，黃茂興認(rèn)為，還需要進(jìn)一步解放思想，迎難而上，統(tǒng)籌推進(jìn)。
鑒于福建在積極探索建設(shè)自由港上的歷史淵源和自貿(mào)區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，黃茂興希望國家積極支持福建申請建設(shè)自由港。支持在“一線”放開方面，吸引國際貿(mào)易貨物通過福建口岸中轉(zhuǎn)，做大21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家的樞紐港口；推動(dòng)在“二線”監(jiān)管更加靈活便捷方面，吸引更多中西部貨物從福建進(jìn)出，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
他建議，國家相關(guān)部門加快統(tǒng)籌布局，有計(jì)劃、分步驟、擇重點(diǎn)地推進(jìn)實(shí)施自由港的頂層設(shè)計(jì)方案，同時(shí)，引導(dǎo)各地要因地制宜、錯(cuò)位發(fā)展，不要“一哄而上”。
自由港并不是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的簡單“升級(jí)版”。黃茂興建議，應(yīng)對(duì)標(biāo)國際上先進(jìn)自由港的成功實(shí)踐，結(jié)合我國的具體國情，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)手段，在公共服務(wù)平臺(tái)、港口資源等方面持續(xù)完善配套功能。
最后，還要推動(dòng)形成自由貿(mào)易港協(xié)同合作的戰(zhàn)略格局，加強(qiáng)海陸空港聯(lián)動(dòng)發(fā)展，積極推動(dòng)海關(guān)、國檢、海事等口岸監(jiān)管部門實(shí)現(xiàn)一體化。
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