自2015年4月21日福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌成立以來,福州、廈門、平潭三大片區(qū)堅(jiān)持制度創(chuàng)新、保持高速運(yùn)行,推出了一批在全國復(fù)制借鑒的創(chuàng)新成果和典型案例,建設(shè)了一批新業(yè)態(tài)、新平臺(tái),形成了具有福建特色、對(duì)臺(tái)先行的制度創(chuàng)新體系。
《法制日?qǐng)?bào)》記者從福建省商務(wù)廳獲悉,截至目前,福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)共推出創(chuàng)新舉措12批339項(xiàng),發(fā)布創(chuàng)新實(shí)踐案例110個(gè),其中全國首創(chuàng)舉措118項(xiàng),3個(gè)實(shí)踐案例作為全國典型案例。在國務(wù)院發(fā)文推廣全國11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的50項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)中,福建首創(chuàng)的有19項(xiàng),走在了全國前列。
制度創(chuàng)新提升審批效率
從2015年5月4日開始,福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在全國率先推出“三證合一、一照一碼”基礎(chǔ)上,陸續(xù)將涉企信息采集、記載公示、備案管理類證件整合到營業(yè)執(zhí)照上,為全國推行“多證合一”改革提供了福建范本。
福建省商務(wù)廳副廳長鐘木達(dá)介紹說,制度創(chuàng)新是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放的核心理念,也是中央和福建省委省政府對(duì)福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的一貫要求。
在簡(jiǎn)化投資審批方面,廈門片區(qū)率先探索實(shí)施“多規(guī)合一”,將城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地、環(huán)保、海洋等39個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃整合成“一張圖”,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目精準(zhǔn)選址,并成為全國范本。
平潭片區(qū)探索投資項(xiàng)目格式化審批“四個(gè)一”模式,將社會(huì)投資項(xiàng)目審批流程整合歸并為規(guī)劃選址與用地、項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案、設(shè)計(jì)審查與施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段,每個(gè)階段都實(shí)行“一表申請(qǐng)、一口受理、并聯(lián)審查、一章審批、一次出件”,申請(qǐng)材料由原來的250多項(xiàng)減少到19項(xiàng),精簡(jiǎn)幅度超過90%,項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮四分之三,成為全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)幾個(gè)典型案例之一。
在促進(jìn)貿(mào)易便利方面,數(shù)據(jù)“跑路”代替了人“跑步”。記者了解到,貨物申報(bào)時(shí)間從原來的4個(gè)小時(shí)驟減到5至10分鐘,船舶進(jìn)境申報(bào)時(shí)間由36小時(shí)減少至2.5小時(shí)、出境時(shí)間由36小時(shí)減少至30分鐘,企業(yè)每年可節(jié)省報(bào)關(guān)報(bào)檢申報(bào)費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、查驗(yàn)費(fèi)等經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)1.5億元。
立足21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū),福建自貿(mào)區(qū)還積極推進(jìn)“單一窗口”與“海絲”沿線口岸信息互換和服務(wù)共享,加強(qiáng)通關(guān)、認(rèn)證認(rèn)可合作,建成了30多個(gè)“一帶一路”國家進(jìn)出口商品展示銷售平臺(tái)。其中海峽水產(chǎn)品交易市場(chǎng)年交易額超過300億元,成為我國與“海絲”沿線國家和地區(qū)漁業(yè)合作的重要平臺(tái)。
簡(jiǎn)政放權(quán)提高企業(yè)獲得感
近日,福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)平潭片區(qū)發(fā)布《施工圖紙規(guī)劃管理過程中推行告知承諾的暫行辦法》。根據(jù)該辦法,業(yè)主今后只要出具承諾書,規(guī)劃部門將不再對(duì)施工圖進(jìn)行實(shí)質(zhì)校核,發(fā)放《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》時(shí)間從15個(gè)工作日縮短至5個(gè)工作日。
3年來,福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不斷深化“放管服”改革,大幅精簡(jiǎn)下放審批權(quán)限,關(guān)聯(lián)或相近類別審批事項(xiàng)全鏈條取消、下放或委托,進(jìn)一步擴(kuò)大了福州、廈門、平潭3個(gè)片區(qū)的改革自主權(quán)。
2015年7月,福建省政府一次性將80%省級(jí)行政許可事項(xiàng)下放到3個(gè)片區(qū)行使,實(shí)現(xiàn)辦事不出區(qū),還先后清理、取消、調(diào)整了225項(xiàng)省級(jí)行政審批中介服務(wù)和前置審批事項(xiàng),最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)。
目前,福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)一般境外投資項(xiàng)目和設(shè)立企業(yè)實(shí)行備案制,同時(shí)取消企業(yè)對(duì)外投資外匯行政許可,下放銀行直接辦理,企業(yè)對(duì)外投資備案證書申領(lǐng)當(dāng)日即可辦結(jié)。截至今年9月,福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)境外投資設(shè)立企業(yè)備案159個(gè),中方協(xié)議投資額43.6億美元。
為給企業(yè)跨境貿(mào)易提供更多便利,福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)降低非政府性收費(fèi),免除海關(guān)集裝箱查驗(yàn)費(fèi)、口岸申報(bào)費(fèi)用、貨物港務(wù)費(fèi)和港口設(shè)施保安費(fèi)地方政府留成部分,將貨物港務(wù)費(fèi)降低50%,港口設(shè)施保安費(fèi)降低20%。
福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)管委會(huì)副主任陳敏告訴記者,廈門片區(qū)正力爭(zhēng)在2018年底實(shí)現(xiàn)降低口岸非政府性收費(fèi)20%,壓縮三分之一的通關(guān)準(zhǔn)備、貨物提離時(shí)間。
記者在查閱福建省商務(wù)廳提供的第三方評(píng)估結(jié)果發(fā)現(xiàn),福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的企業(yè)對(duì)自貿(mào)區(qū)運(yùn)行效果的綜合滿意率為86%,處于較為滿意水平,創(chuàng)新政策滿意率達(dá)到90.8%,94.4%的企業(yè)認(rèn)為福建自貿(mào)區(qū)未來發(fā)展?jié)摿Ψ浅４蟆?/div>
2017年,福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)出口總額達(dá)1929.3億元人民幣,高出福建全省近20個(gè)百分點(diǎn),拉動(dòng)福建進(jìn)出口增長4.5個(gè)百分點(diǎn)。截至今年9月底,區(qū)內(nèi)新增企業(yè)已有7.3萬戶、注冊(cè)資本1.6萬億元人民幣,分別是掛牌前歷年總和的4.8倍和7.4倍。
構(gòu)建兩岸服貿(mào)金融示范區(qū)
日前,福州海關(guān)首創(chuàng)的4項(xiàng)自貿(mào)創(chuàng)新舉措入選了福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第六批可復(fù)制創(chuàng)新成果,其中有一項(xiàng)就是臺(tái)灣輸大陸食品質(zhì)量安全源頭管理機(jī)制。
據(jù)了解,福州海關(guān)通過對(duì)輸大陸食品試行“源頭管理、口岸驗(yàn)放”的快速通關(guān)模式,利用事中事后監(jiān)管,不僅降低了貨物抽檢比例,還縮短了貨物通關(guān)時(shí)間,使每批貨物檢驗(yàn)檢疫放行時(shí)間由原來的5至7天縮短至1至2天,實(shí)現(xiàn)了水果“上午臺(tái)灣采摘,下午大陸上架”。
此外,福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還設(shè)立了全國唯一的兩岸檢驗(yàn)檢疫數(shù)據(jù)交換中心,實(shí)現(xiàn)了兩岸檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管信息互換。對(duì)原產(chǎn)于臺(tái)灣的小家電、白酒等消費(fèi)品,免于實(shí)施實(shí)驗(yàn)室檢測(cè),率先采信臺(tái)灣檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)結(jié)果,降低了臺(tái)灣商品進(jìn)入大陸的成本和時(shí)間。
2016年4月,《中國(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》公布并實(shí)施。記者注意到,此條例特別設(shè)立“閩臺(tái)交流與合作”專章,推進(jìn)閩臺(tái)合作機(jī)制創(chuàng)新、推動(dòng)對(duì)臺(tái)貿(mào)易自由、支持兩岸金融機(jī)構(gòu)先行先試。
在自貿(mào)區(qū),臺(tái)灣投資者可投資金融、增值電信、旅游、人力資源、建筑、商業(yè)服務(wù)等50多個(gè)率先對(duì)臺(tái)開放領(lǐng)域,并在投資用地、政府采購、經(jīng)營活動(dòng)等方面享受與內(nèi)資企業(yè)同等待遇。截至今年9月,區(qū)內(nèi)新增臺(tái)資企業(yè)2185家,合同臺(tái)資60.3億美元,分別占福建省同期的51.9%和57.2%。
記者從福建省商務(wù)廳了解到,目前,全國首家閩臺(tái)合資全牌照證券公司的申報(bào)材料已報(bào)中國證監(jiān)會(huì),首家兩岸合資公募基金管理公司也已順利運(yùn)管。這些都得益于在對(duì)臺(tái)金融合作方面,福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先放寬股比限制和經(jīng)營范圍準(zhǔn)入門檻,積極吸引臺(tái)資金融機(jī)構(gòu)落戶。
記者手記
今年4月,國務(wù)院辦公廳發(fā)布對(duì)2017年落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯地方予以督查激勵(lì)的通報(bào)。福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)因在“落實(shí)重大政策措施方面成效明顯、創(chuàng)造了典型經(jīng)驗(yàn)做法”,獲得了2018年“免督查”的激勵(lì)表揚(yáng),也是全國唯一受到表揚(yáng)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。
“立足兩岸、服務(wù)全國、面向世界”,作為福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的首部條例,《中國(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》以立法形式明確了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略要求和獨(dú)特的功能定位,營造了一個(gè)國際化、市場(chǎng)化、法治化的營商環(huán)境。
“允許試錯(cuò)、寬容失敗”,《條例》以立法形式建立了一個(gè)鼓勵(lì)改革創(chuàng)新的運(yùn)行機(jī)制,充分激發(fā)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新活力。
記者在采訪中深切地感受到,正是在良好的法規(guī)保障和法治引領(lǐng)下,福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)才能在改革開放前沿陣地中真正放開手腳,大膽試、大膽闖、自主改,加快政府職能轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)一批重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新突破,為全面深化改革、擴(kuò)大開放和促進(jìn)兩岸交流合作積累了可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗(yàn),同時(shí)也為自貿(mào)區(qū)未來的發(fā)展提供了更多可能。
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