中國（福建）自貿(mào)試驗區(qū)平潭片區(qū)（以下簡稱“平潭自貿(mào)片區(qū)”）設(shè)立4年多以來，諸多創(chuàng)舉從無到有、從有到多、從多到優(yōu)，創(chuàng)新舉措一項一項推出，持續(xù)激發(fā)市場活力，推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新邁出大步。
在新一輪創(chuàng)業(yè)熱潮帶動下，平潭自貿(mào)片區(qū)堅持對標(biāo)一流、先行先試，其改革開放“排頭兵”的地位日益凸顯。實驗區(qū)“八大工程”第二階段進(jìn)入攻堅期，平潭自貿(mào)片區(qū)建設(shè)也邁入新階段，將在推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新上再作出良好示范，為企業(yè)來嵐投資創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效、溫馨備至的一流營商環(huán)境。
先行先試
多項改革成果在全國復(fù)制推廣
經(jīng)過上半年的持續(xù)攻堅，實驗區(qū)的體制機(jī)制改革創(chuàng)新多項工作已初見成效，今年以來，平潭自貿(mào)片區(qū)已有16項體制機(jī)制改革入選福建自貿(mào)試驗區(qū)第十四批創(chuàng)新成果，6項體制機(jī)制改革經(jīng)驗在全國復(fù)制推廣。
在審批服務(wù)改革工作上，平潭加快了審批服務(wù)改革，努力營造良好營商環(huán)境。在便民服務(wù)領(lǐng)域，平潭率先實施“一窗通辦”政務(wù)服務(wù)改革，打破部門、行業(yè)界限，目前通辦大廳日均受理業(yè)務(wù)約370件，92%的即辦件將時長縮短至30分鐘以內(nèi)。在企業(yè)設(shè)立經(jīng)營方面，平潭通過建立企業(yè)名稱爭議解決機(jī)制、全面取消公共場所衛(wèi)生許可審批、簡化工業(yè)產(chǎn)品許可手續(xù)等改革舉措，進(jìn)一步提高審批效率。同時，建立小微企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)分列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的情形。
通過對項目審批進(jìn)行“評定分離”改革，今年以來，已有61個項目實施“評定分離”，實現(xiàn)了“業(yè)主負(fù)責(zé)制”的權(quán)責(zé)統(tǒng)一。此外，貿(mào)易通關(guān)效率不斷“提速”，企業(yè)好評不斷。實驗區(qū)推行通關(guān)模式便利化改革，實施更加自由便利的貨物進(jìn)出監(jiān)管模式，不但精簡了監(jiān)管證件的驗核種類，還實施區(qū)內(nèi)海關(guān)監(jiān)管貨物電子轉(zhuǎn)場及海運(yùn)快件數(shù)字檔案管理，進(jìn)一步減少紙質(zhì)單證，為企業(yè)節(jié)省了時間及人工成本。在通關(guān)流程方面，平潭優(yōu)化海關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，整合報關(guān)報檢業(yè)務(wù)流程，企業(yè)僅通過“單一窗口”，便能統(tǒng)一錄入報關(guān)報檢數(shù)據(jù)，實現(xiàn)一次申報、一次放行。鼓勵企業(yè)以“提前申報”方式辦理通關(guān)業(yè)務(wù)，實施稅單自主打印，“雙隨機(jī)、一公開”作業(yè)模式也從一般監(jiān)管拓展到常規(guī)稽查等全部執(zhí)法領(lǐng)域，進(jìn)一步優(yōu)化通關(guān)流程。
通過對監(jiān)管機(jī)構(gòu)的整合，平潭還實現(xiàn)跨境電商與海運(yùn)快件業(yè)務(wù)“一個窗口”辦理，批量申報、網(wǎng)上預(yù)約等措施讓通關(guān)“提速”，跨境電商和海運(yùn)快件等新興業(yè)態(tài)借勢發(fā)展。在口岸開放方面，平潭采取“一船一報”的監(jiān)管方式，支持臺灣農(nóng)漁產(chǎn)品進(jìn)口，促進(jìn)農(nóng)漁產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展。
而在自貿(mào)平臺流量方面，平潭持續(xù)壯大“7+5”重點(diǎn)平臺，各平臺總體按目標(biāo)指標(biāo)有序推進(jìn)。值得一提的是，目前海峽股權(quán)交易中心平臺掛牌企業(yè)3462家，“臺資板”掛牌臺企343家，“海峽板”掛牌平潭企業(yè)330家，設(shè)立“海峽股權(quán)交易中心臺資板”、“海峽基金業(yè)綜合服務(wù)平臺”等舉措成功獲評福建自貿(mào)試驗區(qū)全國首創(chuàng)舉措。
“在八大工程新一輪創(chuàng)業(yè)熱潮帶動下，我們和體制機(jī)制改革創(chuàng)新工程各單位同仁，同心戮力解決了一個個問題，克服了一個個難關(guān)，破除許多影響創(chuàng)新的阻礙，合力打造一流的營商環(huán)境，服務(wù)平潭產(chǎn)業(yè)發(fā)展！睂嶒瀰^(qū)自貿(mào)辦主任助理林力介紹，體制機(jī)制改革創(chuàng)新工程第二階段攻堅任務(wù)開展2個月以來，已實施完成工作任務(wù)40項，完成率達(dá)50%，進(jìn)展順利。
突破瓶頸
多部門合力協(xié)調(diào)解難題
成效明顯，但困難也不少。當(dāng)下，平潭的體制機(jī)制建設(shè)仍有許多“堵點(diǎn)”還未打通。如在試點(diǎn)實施“一企一證”方面，全區(qū)各部門認(rèn)為不可行事項數(shù)量偏多，共計101項，占改革事項總數(shù)41%；部分事項下放進(jìn)展緩慢，下放不全面，如對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格核準(zhǔn)只有初審權(quán)；部分事項申報涉及需要通過專業(yè)內(nèi)網(wǎng)進(jìn)行，部分審批需要現(xiàn)場核查環(huán)節(jié)，且需要上傳現(xiàn)場核查結(jié)果才能通過審批。
對于上述問題，實驗區(qū)自貿(mào)辦提出了相應(yīng)改革建議。建議實驗區(qū)行政審批局針對不可行事項較高的部門，到具體部門走訪，對具體不可行事項進(jìn)行再次梳理，有替代方案的盡可能排除主觀因素。對屬于權(quán)限問題的，督促各涉及部門與其上級部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。另外，還建議實驗區(qū)智慧島中心負(fù)責(zé)升級現(xiàn)有全區(qū)綜合審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)，協(xié)調(diào)上級部門允許平潭在現(xiàn)場核查環(huán)節(jié)中，上傳申請人出具的核查環(huán)節(jié)需要具體相關(guān)條件的承諾書進(jìn)行替代。
擴(kuò)大臺灣醫(yī)療器械準(zhǔn)入方面，也存在著自政策實施以來，沒有臺灣生產(chǎn)企業(yè)有意愿向大陸進(jìn)口產(chǎn)品、沒有臺灣醫(yī)療器械向省藥監(jiān)局申報進(jìn)口備案等諸多問題。對此，實驗區(qū)自貿(mào)辦建議實驗區(qū)市場監(jiān)管局、招商局通過舉辦政策推介會，加大政策宣傳力度，為在嵐設(shè)立的備案代理機(jī)構(gòu)提供政策咨詢和指導(dǎo)，協(xié)助有意愿企業(yè)規(guī)范備案資料，確保備案通過率。
在兩岸金融創(chuàng)新方面，存在著人民幣與新臺幣直接清算的困難。由于臺灣貨幣管理當(dāng)局尚未批準(zhǔn)臺灣境內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)參與兩岸新臺幣清算，試點(diǎn)人民幣與新臺幣直接清算短期內(nèi)較難取得重大突破。在培育兩岸影視產(chǎn)業(yè)方面，存在影視產(chǎn)業(yè)招商力度及專業(yè)化服務(wù)水平不高，實驗區(qū)相關(guān)部門需要加大招商引資力度，建立完善的影視產(chǎn)業(yè)招商服務(wù)機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)影視行政辦公區(qū)域建設(shè)、兩岸影視后期制作中心建設(shè)、影視文旅項目引進(jìn)、影視人才培養(yǎng)等重點(diǎn)工作。
“在看到困難的同時，我們也創(chuàng)下了很多亮點(diǎn)！绷至φf，平潭在全省率先實行“一窗通辦”，加快審批服務(wù)改革；建立了企業(yè)名稱爭議解決機(jī)制，解決企業(yè)登記受理的難題；在全國率先取消公共場所衛(wèi)生許可審批；建立小微企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制，拓展中小企業(yè)生存發(fā)展空間，給予初創(chuàng)企業(yè)重新輕裝上陣的機(jī)會。
值得一提的是，通關(guān)便利化改革成為此次改革亮點(diǎn)之一。平潭實施更加自由便利的貨物進(jìn)出監(jiān)管模式，使通關(guān)時效再提升。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，5月份，平潭口岸進(jìn)口整體通關(guān)時間為7.62小時，出口整體通關(guān)時間為0.51小時，進(jìn)口通關(guān)時效位居福州關(guān)區(qū)第一。
對標(biāo)一流
引領(lǐng)制度改革創(chuàng)新
這幾年，平潭自貿(mào)片區(qū)已經(jīng)逐漸成為制度的創(chuàng)新高地，為資金流、人才流等的匯聚創(chuàng)造了更好的環(huán)境，也為兩岸貿(mào)易往來提供更便捷的路徑。經(jīng)過4年多的探索實踐，平潭自貿(mào)片區(qū)在深化“放管服”改革、提高貿(mào)易投資便利化水平，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、兩岸融合發(fā)展等方面已經(jīng)積累一大批試點(diǎn)成功經(jīng)驗，并已在全國推廣。
下一步，平潭自貿(mào)片區(qū)將繼續(xù)堅持對標(biāo)一流奮力爭先，對照體制機(jī)制改革創(chuàng)新工程任務(wù)清單，以硬招、實招在優(yōu)化營商發(fā)展環(huán)境上繼續(xù)做好示范，著力打造體制機(jī)制改革創(chuàng)新示范區(qū)，爭創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展落實趕超的新優(yōu)勢。
林力表示，在扎實有序推進(jìn)各項攻堅任務(wù)落地實施基礎(chǔ)上，將重點(diǎn)抓好五項工作，即加快機(jī)構(gòu)改革步伐、加大審批服務(wù)改革力度、加快構(gòu)建“一中心、一平臺、一張網(wǎng)”、深化通關(guān)便利化改革、擴(kuò)大平臺業(yè)態(tài)流量。
企業(yè)設(shè)立經(jīng)營方面，著力推進(jìn)企業(yè)“全程網(wǎng)辦”、平臺總部經(jīng)濟(jì)個體戶集群改革試點(diǎn)、“一企一證”改革試點(diǎn)，為企業(yè)設(shè)立經(jīng)營提供高效便捷的服務(wù)。推進(jìn)審批服務(wù)大平臺建設(shè)，啟動項目前期建設(shè)調(diào)研工作，加快開發(fā)自助填單系統(tǒng)、行政辦事一碼通行、智能審批等功能，推進(jìn)與省網(wǎng)對接改造。加快社會治理“一張網(wǎng)”建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)信用信息系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用，拓展信用應(yīng)用場景，在行政服務(wù)中心產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)窗口進(jìn)行信用信息評價成果應(yīng)用的內(nèi)部測試工作基礎(chǔ)上，探索信用信息共享使用，建立跨部門、跨領(lǐng)域的聯(lián)合獎懲機(jī)制。
今年，平潭還將繼續(xù)推進(jìn)口岸提效降費(fèi)，規(guī)范口岸收費(fèi)，降低集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本，開展口岸收費(fèi)及影響企業(yè)經(jīng)營費(fèi)用專項調(diào)研。加快利嘉臨時保稅倉庫整改進(jìn)程，爭取盡早通過場所驗收，服務(wù)跨境電商和海運(yùn)快件業(yè)態(tài)發(fā)展。加快金井口岸指定監(jiān)管場所建設(shè)，推進(jìn)進(jìn)境種苗、水果、食用水生、冰鮮水產(chǎn)品等四種指定監(jiān)管場所資質(zhì)申報工作。
亮點(diǎn)
——今年以來，共有16項體制機(jī)制改革創(chuàng)新舉措入選福建自貿(mào)試驗區(qū)第十四批創(chuàng)新成果，6項體制機(jī)制改革經(jīng)驗在全國復(fù)制推廣。
——目前“一窗通辦”大廳日均受理業(yè)務(wù)約370件，92%的即辦件將時長縮短至30分鐘以內(nèi)。
——據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，5月份平潭口岸進(jìn)口整體通關(guān)時間為7.62小時，出口整體通關(guān)時間為0.51小時，進(jìn)口通關(guān)時效位居福州關(guān)區(qū)第一。
——跨境電商平臺，今年1-5月保稅進(jìn)口入?yún)^(qū)2.9億元、出區(qū)373萬票。
——總部經(jīng)濟(jì)基地平臺，落地總部企業(yè)55家，其中注冊型27家，實體型9家，平臺型19家，總部經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心、總部經(jīng)濟(jì)集群服務(wù)監(jiān)管平臺投入使用。
特寫
臺商來信“道謝”
期待合作共贏
2019年兩岸（平潭）農(nóng)漁產(chǎn)品交易會剛結(jié)束，實驗區(qū)自貿(mào)辦就收到了一封滿懷感恩之情的感謝信。信件的作者是臺灣高雄世貿(mào)會展協(xié)會的會長何玲玲。
信上，她寫下了對平潭的感謝，也表達(dá)了自己對明年會議的期待和想法。自貿(mào)辦的工作人員介紹，這樣的感謝信件第一次收到，很感動臺胞的用心回饋，希望通過每個人的微薄之力，可以助推兩岸貿(mào)易發(fā)展。
何玲玲在信上表示，兩岸農(nóng)漁產(chǎn)品交易會可以讓企業(yè)參與了解并學(xué)習(xí)，不僅能為食品行業(yè)發(fā)展提供思路和火花，還能通過雙方交流助推兩岸食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。臺灣企業(yè)家們都很期盼明年能再次參展，共商合作開放，共謀開放機(jī)遇，共享發(fā)展果實。
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