在距離第一個自貿試驗區(qū)——上海自貿試驗區(qū)掛牌運作近6年之際，國務院于日前印發(fā)《中國（山東）、（江蘇）、（廣西）、（河北）、（云南）、（黑龍江）自由貿易試驗區(qū)總體方案》（以下統(tǒng)稱《總體方案》）。由此，經過前期四個階段的探索、規(guī)劃、建設，擴容后的自貿試驗區(qū)形成了“1+3+7+1+6”的新布局。
商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文在國務院政策例行吹風會上介紹說，《總體方案》是根據中央賦予各自貿試驗區(qū)的戰(zhàn)略定位和地方特點，突出了以制度創(chuàng)新為核心、擴大開放、引領高質量發(fā)展、服務和融入國家重大戰(zhàn)略四個方面。
當前，在世界經濟整體發(fā)展面臨諸多風險和不確定性、中國致力于通過更深層次的改革激發(fā)高質量發(fā)展內生動力的關鍵節(jié)點，《總體方案》的出臺承載著哪些重要意義？凸顯了哪些政策亮點？未來又將如何根據戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標助力更高水平的對外開放？人民網財經專訪多位專家學者，解讀《總體方案》蘊含的深意。
時代背景
經貿規(guī)則加速重構 彰顯中國開放決心
從2013年自貿試驗區(qū)工作啟動以來，我國的自貿試驗區(qū)的建設布局逐步完善，形成了覆蓋東西南北中的改革開放創(chuàng)新格局，在投資貿易自由化便利化、金融服務實體經濟、政府職能轉變等領域進行了大膽探索，取得了顯著成效。
今年6月，商務部國際貿易經濟合作研究院發(fā)布的《中國自由貿易試驗區(qū)發(fā)展報告》顯示：自貿試驗區(qū)各項試驗任務落實良好。數據顯示，截至2018年底，11個自貿試驗區(qū)(不包括海南自貿試驗區(qū))累計新設立企業(yè)61萬家，其中外資企業(yè)3.4萬家。
商務部研究院產業(yè)所所長崔衛(wèi)杰在接受人民網財經采訪時表示，從國際國內形勢和自貿試驗區(qū)建設情況來看，新一批自貿試驗區(qū)主要基于以下背景設立：
一是外部環(huán)境更趨復雜，全球經濟處于百年未有之大變局，貿易保護主義、單邊主義抬頭，全球化遇到一些曲折，需要通過設立自貿試驗區(qū)，以更高水平的開放彰顯中國支持建設開放型世界經濟的堅定決心，為經濟全球化注入新的動力。
二是2019年是我國決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年，需要通過設立新一批自貿試驗區(qū)，通過更深層次的改革、更高水平的開放進一步激發(fā)高質量發(fā)展的內生動力，推動經濟實現高質量發(fā)展。
三是自貿試驗區(qū)設立近6年以來，在投資貿易自由化便利化、金融服務實體經濟、政府職能轉變等領域取得了顯著成效，需要通過設立自貿試驗區(qū)在更大范圍進行改革創(chuàng)新的實踐和探索，形成更多可復制推廣的創(chuàng)新經驗，為推動形成全面開放新格局作出貢獻。
萬博新經濟研究院院長滕泰在接受人民網財經采訪時認為，當前，美國挑起經貿摩擦給世界經濟增加了較多不確定性。此時新設6個自貿區(qū)，彰顯了中國進一步深化改革，擴大開放的決心，是在基于上海自貿區(qū)、海南自貿區(qū)等試點經驗的前提下進一步擴大開放的戰(zhàn)略舉措。
商務部國際貿易經濟合作研究院副院長、研究員張威則認為，當前，我國經濟正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，這就需要我國積極培育發(fā)展新動能。新設6個自貿試驗區(qū)，有利于進一步形成差異化試點經驗，取得更多制度創(chuàng)新成果，以創(chuàng)新引領我國經濟實現高質量發(fā)展。
政策亮點
立足差異化 兼具“新深廣”
縱觀《總體方案》全文，新設立的6個自貿試驗區(qū)充分考慮黨中央、國務院對自貿試驗區(qū)的定位和要求，積極進行差別化探索，更好服務國家戰(zhàn)略。
崔衛(wèi)杰認為，如何將自貿試驗區(qū)的制度創(chuàng)新與地方經濟發(fā)展有機結合，一直是我國自貿試驗區(qū)建設過程中亟需破解的重要問題之一。新一批自貿試驗區(qū)針對服務經濟高質量發(fā)展進行了有針對性的制度和政策設計。
“比如，山東、江蘇、廣西等自貿試驗區(qū)，針對創(chuàng)新驅動發(fā)展專門進行了政策和制度設計；河北等自貿試驗區(qū)針對高端高新產業(yè)開放發(fā)展專門進行了政策和制度設計；各個自貿試驗區(qū)在知識產權保護等國內外高度關注、跟高質量發(fā)展高度相關的環(huán)境構建上，也都有針對性的政策和制度設計。”崔衛(wèi)杰說。
他同時表示，《總體方案》突出了差異化的試點任務，特別是實現了向沿邊地區(qū)的突破。新一批自貿試驗區(qū)新增了廣西、黑龍江和云南三個沿邊省份，推動形成了“1+3+7+1+6”共18個、沿海沿江沿邊全覆蓋的新格局。
張威則認為，《總體方案》體現出“新、深、廣”的政策亮點：
一是政策和制度“新”，各自貿試驗區(qū)均圍繞當前我國經濟發(fā)展的重點領域開展試驗，在發(fā)展的新模式新業(yè)態(tài)上積極探索，服務國家重大戰(zhàn)略。
二是政策和制度“深”，在各個任務中深入推進改革開放，突破發(fā)展的政策和制度性障礙，進行風險測試和壓力測試。
三是政策和制度“廣”，自貿試驗區(qū)立足沿邊、沿海優(yōu)勢，加強與東北亞、東南亞等相關國家的經貿合作，推動我國與周邊國家提升合作水平，擴大經貿合作“朋友圈”。
發(fā)力方向
對標國際先進規(guī)則 營造一流營商環(huán)境
如今，自貿試驗區(qū)在為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗的同時，也已拿到了一份亮眼的“成績單”：今年上半年，已設立的12個自貿試驗區(qū)吸引外商實際投資近700億元人民幣，占全國比重達14%左右。實際使用外資同比增長20%多，較全國增速7%的水平高出將近13個百分點。
下一步，新設立的6個自貿試驗區(qū)如何發(fā)揮比較優(yōu)勢、融入開放大局，更好地形成對外開放新高地，是必須要思考的問題。
滕泰指出，在當前的國際環(huán)境和經濟形勢下，新設立的自貿試驗區(qū)首先要打造國際化、法制化營商環(huán)境，并制定具體措施及量化指標。同時，要遵守各自產業(yè)優(yōu)勢及產業(yè)升級的戰(zhàn)略定位。
“比如從山東片區(qū)來看，對比青島、濟南就有不同的產業(yè)定位。應在前期深入研究的基礎上制定產業(yè)升級戰(zhàn)略，形成各具特色的產業(yè)優(yōu)勢。同時，還應制定投融資體制方面、推動要素市場化等方面相關的改革配套措施！彪┱f。
崔衛(wèi)杰則建議，為更好地實現國家對各個自貿試驗區(qū)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，需要繼續(xù)聚焦制度創(chuàng)新這一核心任務，重點在以下三個方面發(fā)力：
一是圍繞營商環(huán)境，推進重點領域制度創(chuàng)新。聚焦商事、投資管理、貿易便利化、金融開放創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管等重點領域，加快推進制度型開放，爭取形成一批重大制度創(chuàng)新成果。
二是針對重點行業(yè)，推動開放型行業(yè)管理創(chuàng)新。進一步服務于產業(yè)發(fā)展，對教育、文化、旅游、金融等一些重點行業(yè)的管理規(guī)定、條例法規(guī)等進行系統(tǒng)梳理，結合新形勢新要求，及時完善行業(yè)管理制度，更好地促進經濟高質量發(fā)展。
三是對標國際先進，推進形成高標準經貿規(guī)則。在對標國際先進規(guī)則的同時，要更加主動參與全球經貿規(guī)則制定和全球治理體系建設，注重制定、甚至引領國際經貿合作新規(guī)則，特別是在電子商務、跨境電商、移動支付、共享經濟等我國有基礎、有優(yōu)勢的領域。
“我們不僅僅要對標國際先進規(guī)則，還要在這些有實踐優(yōu)勢的領域積極參與制定國際經貿規(guī)則！贝扌l(wèi)杰表示。
