近期，我認(rèn)真學(xué)習(xí)了《習(xí)近平在廈門》《習(xí)近平在寧德》《習(xí)近平在福州》三部采訪實(shí)錄，有些篇目讀之又讀，常讀常新。習(xí)近平同志在廈門工作時，重點(diǎn)聚焦推動廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開放，圍繞對臺問題、實(shí)行自由港某些政策、建設(shè)自由港型經(jīng)濟(jì)特區(qū)這三個基本問題開展了21個專題研究，形成了廈門市第一個發(fā)展戰(zhàn)略《1985-2000年廈門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略》，為廈門經(jīng)濟(jì)社會中長期發(fā)展指明了方向，極具前瞻性和戰(zhàn)略性，對于平潭自貿(mào)片區(qū)建設(shè)具有極強(qiáng)的指導(dǎo)意義。過去五年，在省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，平潭自貿(mào)片區(qū)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重要指示批示精神，深化改革、擴(kuò)大開放，不斷釋放改革創(chuàng)新紅利，取得了一系列富有成效的成果。對照習(xí)近平同志推動廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)開放開發(fā)的生動實(shí)踐，結(jié)合平潭實(shí)際，對平潭自貿(mào)創(chuàng)新工作有了一些新的認(rèn)識：
一、進(jìn)一步明確自貿(mào)創(chuàng)新導(dǎo)向
習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)“把自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為新時代改革開放的新高地，為實(shí)現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻(xiàn)更大力量”。要進(jìn)一步明確自貿(mào)創(chuàng)新工作導(dǎo)向，做到“目標(biāo)實(shí)、問題明、需求清”，對標(biāo)國際國內(nèi)先進(jìn)，加大先行先試力度，將平潭打造成為“一帶一路”的重要門戶和臺胞臺企登陸第一家園“橋頭堡”。
一要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。緊緊圍繞“一島兩窗三區(qū)”戰(zhàn)略定位，按照“跳起來、夠得著”的原則，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、國際旅游島等“多區(qū)疊加”優(yōu)勢，科學(xué)制定近、中、遠(yuǎn)期的發(fā)展目標(biāo)，力爭到2035年，平潭自貿(mào)片區(qū)與國際接軌的一流營商環(huán)境和貿(mào)易規(guī)則體系逐步形成，自貿(mào)創(chuàng)新制度供給體系逐步完備，自貿(mào)創(chuàng)新運(yùn)行保障機(jī)制良性運(yùn)轉(zhuǎn)。
二要堅(jiān)持問題導(dǎo)向。立足自貿(mào)創(chuàng)新工作遇到的困難和問題，堅(jiān)持有解思維，以打通堵點(diǎn)、解決問題為指引，深入調(diào)查研究，廣泛聽取基層干部、群眾、企業(yè)、臺胞等各方意見，全面梳理體制機(jī)制、對臺融合、產(chǎn)業(yè)培育、開放開發(fā)、民生福祉、生態(tài)環(huán)境等各方面存在的問題，以問題作為改革創(chuàng)新的重點(diǎn)和突破點(diǎn)，精準(zhǔn)施策、聚焦發(fā)力，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展原動力。
三要堅(jiān)持需求導(dǎo)向。要從供給導(dǎo)向向需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，建立以市場主體、人民群眾需求為導(dǎo)向、以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民福祉為目標(biāo)的改革創(chuàng)新模式，洞察需求、快速反應(yīng)，有的放矢實(shí)施精準(zhǔn)創(chuàng)新。
四要堅(jiān)持先進(jìn)導(dǎo)向。主動對標(biāo)上海、深圳等改革先行區(qū)政策動態(tài)，借鑒新加坡、中國香港、中國臺灣等地區(qū)在自由港建設(shè)發(fā)展過程中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，拓寬改革創(chuàng)新思路。平潭“因臺而設(shè)、因臺而特”，突出先行先試功能，探索兩岸交流合作新模式，著力建設(shè)兩岸同胞合作建設(shè)、先行先試、科學(xué)發(fā)展的共同家園。
二、進(jìn)一步明確自貿(mào)創(chuàng)新途徑
要按照習(xí)總書記“進(jìn)一步解放思想、大膽實(shí)踐，披堅(jiān)執(zhí)銳、攻堅(jiān)克難，加強(qiáng)整體謀劃、系統(tǒng)創(chuàng)新，著眼國際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易和投資規(guī)則，使制度創(chuàng)新成為推動發(fā)展的強(qiáng)大動力”的重要指示精神，充分發(fā)揮“多區(qū)疊加”優(yōu)勢，實(shí)行綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理層級一體化運(yùn)作，自貿(mào)與深改機(jī)構(gòu)職能整合，實(shí)現(xiàn)“機(jī)構(gòu)一體、機(jī)制聯(lián)動、兩區(qū)融合、創(chuàng)新成果同步復(fù)制”，在集成創(chuàng)新、聯(lián)合創(chuàng)新、融合創(chuàng)新上加快步伐。
。ㄒ唬┰诩蓜(chuàng)新上持續(xù)發(fā)力。注重創(chuàng)新成效，強(qiáng)化集成改革創(chuàng)新。要持續(xù)探索創(chuàng)新體制機(jī)制，加快建成體制機(jī)制改革創(chuàng)新示范區(qū)，為全省、全國深化機(jī)構(gòu)改革提供“平潭樣本”。要持續(xù)深化審批服務(wù)改革，加快智慧島建設(shè)，持續(xù)提升“放管服”水平。加快探索建立具有平潭特色的企業(yè)信用風(fēng)險分類模式，積極構(gòu)建覆蓋面廣、專業(yè)性強(qiáng)的企業(yè)信用風(fēng)險指標(biāo)體系。全面提升辦稅服務(wù)水平，構(gòu)建更加便捷高效的稅收服務(wù)體系。要持續(xù)提升通關(guān)便利化水平，加快改革申報制度、監(jiān)管作業(yè)方式、風(fēng)險管理制度、寄遞通關(guān)模式，探索構(gòu)建新型貿(mào)易監(jiān)管機(jī)制，努力打造“成本最低、通關(guān)最便捷、到貨最準(zhǔn)時、服務(wù)最配套、政策最優(yōu)惠”的通關(guān)品牌。要持續(xù)發(fā)揮綜合實(shí)驗(yàn)、先行先試、自貿(mào)創(chuàng)新疊加優(yōu)勢，深化經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)、區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化等方面的改革創(chuàng)新。
。ǘ┰诼(lián)合創(chuàng)新上持續(xù)發(fā)力。解放思想，積極開展跨部門、跨領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新，由單一部門創(chuàng)新向多部門聯(lián)合創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，由政府主導(dǎo)創(chuàng)新向政企聯(lián)合創(chuàng)新延伸，形成自主創(chuàng)新的強(qiáng)大合力最大限度釋放改革動能。以強(qiáng)化政策效應(yīng)為導(dǎo)向，開展上下聯(lián)合創(chuàng)新。要用好用足黨中央、國務(wù)院賦予平潭先行先試的46項(xiàng)政策措施和省委、省政府“省十條”等相關(guān)政策，以政策為導(dǎo)向，持續(xù)釋放政策紅利，全力推動平潭開放開發(fā)向縱深推進(jìn)。以推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，開展多主體聯(lián)合創(chuàng)新。要積極聯(lián)合平臺、企業(yè)和科研院校等各類主體，充分發(fā)揮其主動性、能動性搞聯(lián)合創(chuàng)新。重點(diǎn)要培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈短板弱項(xiàng)，從小切口入手，將創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力，進(jìn)一步做大做強(qiáng)旅游文化康體、物流貿(mào)易、總部平臺經(jīng)濟(jì)；加快完善新興產(chǎn)業(yè)園功能配套，重點(diǎn)布局“組裝式”業(yè)態(tài)；推進(jìn)影視產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)等新興業(yè)態(tài)的發(fā)展，培育經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。以服務(wù)國家戰(zhàn)略為導(dǎo)向，開展區(qū)域聯(lián)合創(chuàng)新。積極融入閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)，與福州新區(qū)、福清等區(qū)域聯(lián)動發(fā)展；進(jìn)一步深化與云南玉溪、四川瀘州、山東青島等地的戰(zhàn)略合作，促進(jìn)兩地共享改革發(fā)展經(jīng)濟(jì)；發(fā)揮“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)的作用，進(jìn)一步密切與阿聯(lián)酋的拉斯海馬自由貿(mào)易區(qū)友好合作關(guān)系，謀求雙方共贏發(fā)展。
。ㄈ┰谌诤蟿(chuàng)新上持續(xù)發(fā)力。作為閩臺合作窗口，要積極探索兩岸融合發(fā)展新路徑，努力建設(shè)成為“兩岸共同家園”和“臺胞臺企登陸第一家園橋頭堡”。要聚焦“基層一線、青年一代”，深化與臺灣經(jīng)濟(jì)、文化、社會的深度融合試驗(yàn)，努力推動“應(yīng)通盡通、平潭先通”，加快完善兩岸融合發(fā)展制度體系，服務(wù)兩岸和平發(fā)展大局。要進(jìn)一步構(gòu)建覆蓋臺灣職業(yè)資格、企業(yè)資質(zhì)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、商品檢驗(yàn)的等效認(rèn)證和監(jiān)管體系。要進(jìn)一步鞏固兩岸海上客貨直航航線，充分發(fā)揮“對臺”“對外”兩個窗口的作用和“平潭-臺灣-全球”海陸空聯(lián)運(yùn)通道的載體功能，優(yōu)化、提升兩岸農(nóng)漁產(chǎn)品線上交易平臺，建設(shè)臺灣農(nóng)漁產(chǎn)品交易市場，加快打造兩岸經(jīng)貿(mào)合作獨(dú)特通道。要充分發(fā)揮臺籍社區(qū)營造師作用，加快建設(shè)臺胞社區(qū)，打造兩岸基層融合獨(dú)特樣板。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)自貿(mào)創(chuàng)新成果宣傳、轉(zhuǎn)化、推廣
習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)“要大膽闖、大膽試、自主改，盡快形成一批可復(fù)制、可推廣的新制度”。下一步要廣泛宣傳一批人無我有、平潭特色的創(chuàng)新做法；轉(zhuǎn)化運(yùn)用一批管用有效、極具活力的創(chuàng)新成果；復(fù)制推廣一批人有我無、各地通用的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)：
（一）堅(jiān)持全方位宣傳推介。要加大宣傳推介力度，按照“平面與網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合”的方式，加強(qiáng)平潭自貿(mào)片區(qū)建設(shè)的宣傳推介。要積極對接平面媒體和立體媒體，及時、深入、全方位報道自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作進(jìn)展、創(chuàng)新舉措和階段成果。要加強(qiáng)信息報送，分層次分專題向中辦、國辦、省委省政府報送平潭自貿(mào)創(chuàng)新成果。要總結(jié)推出一批最佳實(shí)踐案例進(jìn)行專題報道，在海內(nèi)外展現(xiàn)平潭改革開放的良好形象。
（二）堅(jiān)持高效率轉(zhuǎn)化運(yùn)用。要加快推動自貿(mào)創(chuàng)新成果在營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、人才引進(jìn)、國際旅游島建設(shè)等方面的轉(zhuǎn)化運(yùn)用。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，運(yùn)用平潭在通關(guān)、稅收、財政、投資、金融等制度方面的創(chuàng)新成果，進(jìn)一步有效降低制度性交易成本。激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力，通過在5G、區(qū)塊鏈等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的成果創(chuàng)新，激活平潭產(chǎn)業(yè)尤其是總部平臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿，推動?xì)分領(lǐng)域行業(yè)指數(shù)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)落戶平潭，制定出平潭指數(shù)、平潭標(biāo)準(zhǔn)、平潭價格。提高公共服務(wù)能力水平，通過公共服務(wù)集成改革，拓展公共服務(wù)空間布局、辦理范圍、辦理渠道，推廣“五彩麒麟”“閩政通”等APP，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)線上辦理。優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，發(fā)揮創(chuàng)新研究院優(yōu)勢，精準(zhǔn)引進(jìn)實(shí)驗(yàn)區(qū)緊缺人才。持續(xù)加大臺灣人才引進(jìn)力度，為臺灣專才在嵐就業(yè)、生活創(chuàng)造良好條件。打造國際旅游購物島，推進(jìn)“旅游+消費(fèi)”，加快跨境、免稅等“自貿(mào)”消費(fèi)模式創(chuàng)新，進(jìn)一步豐富國際旅游島內(nèi)涵功能。
。ㄈ﹫(jiān)持高水平復(fù)制推廣。掛牌以來，平潭自貿(mào)片區(qū)創(chuàng)新成效顯著，累計(jì)推出15批179項(xiàng)創(chuàng)新舉措，其中全國首創(chuàng)78項(xiàng)；105項(xiàng)創(chuàng)新成果在全省復(fù)制推廣，14項(xiàng)創(chuàng)新成果在全國復(fù)制推廣。下一步，要在推廣平潭經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步關(guān)注各地創(chuàng)新實(shí)踐“風(fēng)向”，特別是上海、深圳等地的跟蹤研究。對已具備條件的、實(shí)施無障礙的自貿(mào)創(chuàng)新舉措直接運(yùn)用，注重實(shí)施過程中實(shí)效分析與問題發(fā)現(xiàn)、及時調(diào)整糾偏，擴(kuò)大效益。對尚不具備實(shí)施條件的，從營商環(huán)境、政府服務(wù)、經(jīng)濟(jì)短板、企業(yè)需求等根子上找差距、補(bǔ)不足，力爭盡快擴(kuò)大創(chuàng)新復(fù)制的落地基礎(chǔ)。在復(fù)制推廣各地創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的同時，要結(jié)合本地經(jīng)驗(yàn)，探索優(yōu)化“再創(chuàng)新”。
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