國(guó)內(nèi)循環(huán)與國(guó)際循環(huán)是辯證統(tǒng)一的，必須統(tǒng)籌兼顧，聯(lián)動(dòng)發(fā)展，才能相得益彰。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的高水平開(kāi)放，就要從商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放轉(zhuǎn)向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，通過(guò)促進(jìn)國(guó)內(nèi)規(guī)則規(guī)制對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則體系，更好地聯(lián)通國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)，這樣才能成為促進(jìn)“雙循環(huán)”的重要載體。
一、充當(dāng)“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”的橋梁紐帶
在對(duì)外開(kāi)放中，“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”是一體兩翼的關(guān)系。一方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放的新高地，在招商引資方面更為積極主動(dòng)，可充分發(fā)揮“引進(jìn)來(lái)”的窗口作用。2020年開(kāi)始實(shí)施的《外商投資法》，有利于營(yíng)造公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)對(duì)外資的吸引力。通過(guò)打造各類(lèi)投融資平臺(tái)，2020年前5個(gè)月，18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)際使用外資達(dá)到602.5億元，占全國(guó)外商總投資的17%。當(dāng)前，我國(guó)以“兩新一重”（新基建、新型城鎮(zhèn)化和重大工程建設(shè)）建設(shè)為重點(diǎn)，積極擴(kuò)大有效投資，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)以此為契機(jī)，適當(dāng)擴(kuò)大外商投資范圍，除了“兩新一重”，可引導(dǎo)外資流向高端制造業(yè)、智能生產(chǎn)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，以及數(shù)字貿(mào)易、工業(yè)設(shè)計(jì)、檢測(cè)檢驗(yàn)等新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)。引入高質(zhì)量的外資，有利于提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全球資源配置能力，有利于我國(guó)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，這為構(gòu)建更暢通的“內(nèi)循環(huán)”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
另一方面，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年的發(fā)展，我國(guó)在資金、技術(shù)、管理和市場(chǎng)方面積累了一定優(yōu)勢(shì)，具備“走出去”的條件，特別是面向“一帶一路”沿線國(guó)家和新興市場(chǎng)。鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)“走出去”，可以進(jìn)一步拓展我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部市場(chǎng)，在構(gòu)建我國(guó)對(duì)外貿(mào)易投資新增長(zhǎng)點(diǎn)、促進(jìn)國(guó)際大循環(huán)的同時(shí)，也有利于提升中國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可以發(fā)揮政策疊加優(yōu)勢(shì)，努力充當(dāng)國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”的推進(jìn)器。例如，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)境外投資一般項(xiàng)目實(shí)行備案管理，推出跨境并購(gòu)融資業(yè)務(wù)，給予非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資稅收優(yōu)惠，這些創(chuàng)新舉措有效激勵(lì)了國(guó)內(nèi)企業(yè)的對(duì)外投資與跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，讓企業(yè)大膽“走出去”。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為雙向開(kāi)放平臺(tái)，成為“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”的橋梁紐帶，這就將國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”有機(jī)鏈接起來(lái)。
二、充當(dāng)“一帶一路”互聯(lián)互通的樞紐和門(mén)戶(hù)
“一帶一路”建設(shè)為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)向外拓展提供了放射線，反過(guò)來(lái)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)充當(dāng)“一帶一路”互聯(lián)互通的樞紐和門(mén)戶(hù)。新冠肺炎疫情大流行嚴(yán)重沖擊了全球供應(yīng)鏈體系，國(guó)際物流運(yùn)輸體系對(duì)于保障全球供應(yīng)鏈安全至關(guān)重要，這方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)剛好可以大展身手。通過(guò)深入實(shí)施“大通關(guān)”工程，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有效促進(jìn)現(xiàn)代物流在全球范圍內(nèi)的大發(fā)展，尤其是多式聯(lián)運(yùn)模式的新突破，堪比打通了“一帶一路”的“任督二脈”。例如，中歐“廈門(mén)”班列經(jīng)海鐵聯(lián)運(yùn)延伸至臺(tái)灣、東南亞和中亞，形成跨越海峽、橫貫歐亞的國(guó)際物流新通道。廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”實(shí)現(xiàn)與臺(tái)灣的通關(guān)、物流數(shù)據(jù)交換服務(wù)以及與“一帶一路”沿線港口鐵路的對(duì)接服務(wù)，推動(dòng)與“海絲”沿線重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)之間的互聯(lián)互通和信息共享，實(shí)現(xiàn)“海絲”與“陸絲”的無(wú)縫對(duì)接，深化口岸通關(guān)、認(rèn)證許可以及金融和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的交流合作，推動(dòng)區(qū)域融合發(fā)展。目前已得到地中海航運(yùn)等100多家航運(yùn)、港口、陸地港、貨運(yùn)、供應(yīng)鏈管理企業(yè)的積極響應(yīng)。打通國(guó)際物流大動(dòng)脈，這對(duì)促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”功莫大焉。
三、充當(dāng)新一輪經(jīng)濟(jì)全球化的重要支撐
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，堅(jiān)持“兩手抓”：一是設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，經(jīng)過(guò)4次擴(kuò)容，已形成“1+3+7+1+6”的雁陣格局，隨著中西部新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的加入，一個(gè)覆蓋東西南北中的境內(nèi)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)已基本成形；二是加強(qiáng)與各國(guó)經(jīng)貿(mào)合作，推動(dòng)簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），推進(jìn)中日韓等自由貿(mào)易談判，逐漸構(gòu)筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，積極同“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)商建自由貿(mào)易區(qū)。中國(guó)正在引領(lǐng)新一輪經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，因此，毫無(wú)疑問(wèn)地，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將成為新一輪經(jīng)濟(jì)全球化的重要支撐。單個(gè)看，每個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)都是全球自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)；合為一體看，境內(nèi)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)是全球自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，以網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，功效倍增。境內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)與境外自由貿(mào)易區(qū)之間協(xié)同共進(jìn)，融合發(fā)展，將成為促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”的有力推手。
四、充當(dāng)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的重構(gòu)者
新冠肺炎疫情大流行對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈造成巨大沖擊，中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈在全球的核心地位也因此受到嚴(yán)重影響。新冠肺炎疫情正在改變?nèi)虍a(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈布局，一些國(guó)家有可能減少對(duì)中國(guó)的依賴(lài)，加快尋找替代途徑，想方設(shè)法將產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家，實(shí)現(xiàn)多元化投資和供應(yīng)。從國(guó)際循環(huán)的視角看，這對(duì)中國(guó)面向全球的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈體系將極為不利。應(yīng)對(duì)這種突如其來(lái)的變局，尤其是考慮到后疫情時(shí)代產(chǎn)能需求和供給不足，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)早作謀劃，掌握主動(dòng)權(quán)，積極參與全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的重構(gòu)。改革開(kāi)放以來(lái)，我們主要憑借人口紅利等比較優(yōu)勢(shì)，嵌入全球價(jià)值鏈的中低端。當(dāng)中國(guó)試圖通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新向全球價(jià)值鏈中高端轉(zhuǎn)移時(shí)，必然遭遇發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的阻撓，近年來(lái)以美國(guó)為首的西方國(guó)家開(kāi)始對(duì)中國(guó)高技術(shù)企業(yè)做出種種限制就是實(shí)例。因此，中國(guó)需要另辟蹊徑，一是以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為基點(diǎn)，努力構(gòu)建國(guó)家價(jià)值鏈（NVC）網(wǎng)絡(luò)，二是通過(guò)“一帶一路”建設(shè)，努力構(gòu)建新的全球價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)，并實(shí)現(xiàn)國(guó)家價(jià)值鏈與全球價(jià)值鏈之間的協(xié)調(diào)。
。ㄗ髡呦祻B門(mén)大學(xué)教授）
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